Дело № 2а-9752/2018 ~ М-10465/2018, первая инстанция

№2а-9752/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Ишариной Р.Р.,

с участием административного истца [СКРЫТО] Р.М.,

представителя административного ответчика ГКУ Республиканский Центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – Якупова Р.Р., действующего на основании доверенности ... от < дата >.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Р.М. к отделу филиала ГКУ РЦСПН по г.Уфе РБ в Советском районе, ГКУ Республиканский Центр социальной поддержки населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Р.М. обратился с административным исковым заявлением к отделу филиала ГКУ РЦСПН по г.Уфе РБ в Советском районе, ГКУ Республиканский Центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании административных исковых требований указал, что с 19.07.2002г. по 19.09.2008г. проходил службу в органах прокуратуры Чеченской республики на различных должностях во время проведения контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации, в связи с чем за добросовестное выполнение служебных обязанностей имеет множество ведомственных наград, почетных грамот, благодарственных писем, и в соответствии с ФЗ «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.

При обращении < дата >. к административному ответчику, филиалом ГКУ РЦСПН по ... РБ в ... ему был дан ответ ... от < дата > о том, что выдача удостоверений «Ветеран боевых действий» не входит в компетенцию ГКУ РЦСПН по ..., за оформлением удостоверения рекомендовано обратиться по месту получения пенсии с документами, подтверждающими участие в боевых действиях. С указанным отказом административного ответчика [СКРЫТО] Р.М. не согласен, поскольку нарушает его право на получение мер социальной поддержки. Просит признать отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» или «Участник боевых действий» незаконным, устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего удостоверения.

Определением суда от < дата > к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН).

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГКУ РЦСПН административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Административный ответчик филиал ГКУ РЦСПН по г.Уфе РБ в Советском районе на судебное заседание не явились, были уведомлены и извещены надлежащим образом, суд на основании ч.6 ст.226, 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из ч.1 ст.9 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 12 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из положений ч.3 ст.10 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Судом установлено, что < дата >. [СКРЫТО] Р.М. обратился к административному ответчику с просьбой выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий» или «Участник боевых действий».

< дата > филиалом ГКУ РЦСПН по ... РБ в ... за ... [СКРЫТО] Р.М. дан ответ, что выдача удостоверений «Ветеран боевых действий» не входит в компетенцию ГКУ РЦСПН по ..., за оформлением удостоверения рекомендовано обратиться по месту получения пенсии с документами, подтверждающими участие в боевых действиях.

В силу п.1.9 Устава ГКУ РЦСПН филиалы учреждения не являются юридическими лицами, то ответственность за их деятельность несет ГКУ РЦСПН

Перечень лиц, отнесенных к ветеранам боевых действий определен ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Порядок выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» регулируется в числе прочих Приказом Минздрава России от 29.12.2012 №1652н, Приказом МВД России от 07.05.2004 №282, Приказом ФСО РФ от 22.04.2009 №246, Приказом Генпрокуратуры России от 28.02.2017 №129, Приказом СК России от 20.03.2017 №49, Приказом Росгвардии от 05.07.2017 №196, Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 №595.

В соответствии с распоряжением Правительства РБ 1365-р от 05.11.2013г. создано государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения, основной целью деятельности Учреждения является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в РБ.

Пункт 1.4. Устава ГКУ РЦСПН содержит сведения о том, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан полномочий Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Пунктом 2.1. Устава ГКУ РЦСПН предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории Республики Башкортостан.

Как следует из п. 2.3. Устава ГКУ РЦСПН основной целью деятельности Учреждения является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Республике Башкортостан.

Согласно п. 2.4., 2.4.1., 2.4.3. Устава ГКУ РЦСПН для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

организация предоставления пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством (далее - меры социальной поддержки), определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2.4.16 Учреждение (ГКУ РЦСПН) подготавливает и предоставляет Учредителю (Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) документы о принятии решения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения о праве на меры социальной поддержки (льготы) определенным категориям граждан; о присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда РБ», «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

В пункте 2.4.19 Устава ГКУ РЦСПН указано о категории ветеранов, инвалидов и иных семей, в отношении которых Учреждение ведет учет. Ветеран боевых действий в данную категорию не подпадает.

В пункте 2.4.8 Устава ГКУ РЦСПН указано, что рассмотрение обращений граждан в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является деятельностью учреждения в случае отнесения постановленных в обращении вопросов к компетенции Учреждения.

Между тем, вопросы выдачи удостоверений ветерана боевых в компетенцию ГКУ РЦСПН согласно Устава данного учреждения не входят и соответственно действиями ГКУ РЦСПН права заявителя не нарушены.

Обращение [СКРЫТО] Р.М. рассмотрено уполномоченным должностным лицом, по результатам рассмотрения обращения в адрес заявителя направлен письменный, мотивированный ответ с соблюдением требований к компетенции, порядку и срокам, установленным Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

При указанных выше обстоятельствах, ответ филиала ГКУ РЦСПН по г.Уфе РБ в Советском районе №2647 от < дата >. нельзя признать незаконным, он принят начальником отдела в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном ФЗ №59 от 2.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а соответственно в удовлетворении административных исковых требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Р.М. к отделу филиала ГКУ РЦСПН по г.Уфе РБ в Советском районе, ГКУ Республиканский Центр социальной поддержки населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2018 года.