Дело № 2а-3537/2019 ~ М-2700/2019, первая инстанция

№2а-3537/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Уразметовой И.Н.,

с участием представителя административного истца Александровой Т.Н., действующей на основании доверенности ... от < дата >.,

представителя административного ответчика УЗИО Администрации ГО г.Уфа - Шайхутдинова Д.Ю., действующего на основании доверенности №Д-462 от < дата >.,

представителя заинтересованного лица ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа - Московской Н.Л., действующей на основании доверенности от < дата >.,

представителя заинтересованного лица отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа - Салишевой Э.Р., действующей на основании доверенности ... от < дата >.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] О.Н. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] О.Н. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфы, Управлению земельных и имущественных отношений г.Уфы о признании незаконным ответа (решения) УЗИО №А... от < дата >. об отказе в формировании земельного участка, обязании административных ответчиков сформировать земельный участок под многоквартирным домом №150/7 по ул.Менделеева г.Уфы для эксплуатации многоквартирного жилого дома и придомовой территории.

В обосновании административных исковых требований указано, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном .... На основании ст.16 ФЗ "О введение в действие ЖК РФ" [СКРЫТО] О.Н. обратилась как один из собственников многоквартирного дома о формировании земельного участка под многоквартирным домом и придомовой территории с элементами озеленения и благоустройства и проведении его государственного кадастрового учета как вновь образованного из земельного участка с кадастровым номером ..., на котором также расположен многоквартирный .... На обращение истца УЗИО был дан ответ об отказе в формировании земельного участка в связи с тем, что в силу ст.45 ГрК РФ отсутствует проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом. Данный отказ считает незаконным в силу положений ст.16 ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса РФ», ст.46 ГрК РФ, полагает, что как собственнику квартиры в многоквартирном доме ей также принадлежит доля в земельном участке с элементами озеленения и благоустройства, в связи с чем просит сформировать земельный участок.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для рассмотрения поданного административного иска по существу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в том числе в пояснениях к административному иску, полагает, что земельный участок под многоквартирным домом ... по ... не сформирован, т.к. на нем также расположен ..., не введенный в эксплуатацию в полном объеме, у данных домов разные управляющие компании, ... на кадастровом учете не состоит, собственники ... вынуждены нести большие расходы, связанные с эксплуатацией своего дома, т.к. не могут определить границы своего земельного участка и установить забор для исключения использования земельного участка застройщиком домов на смежной территории, отсутствие границ земельного участка под многоквартирным домом ... влечет неопределенность в части пределов владения и использования земельного участка для защиты от третьих лиц.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ на судебное заседание не явился, были уведомлены и извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, суд на основании ч.6 ст.226, 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика УЗИО Администрации ГО г.Уфа административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что земельный участок под многоквартирным домом сформирован с видом разрешенного использования для его строительства, состоит на государственном кадастровом учете, границы земельного участка определены, основания для нового формирования земельного участка отсутствуют, также не разработан и не утвержден проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом.

Представители заинтересованных лиц возражали относительно удовлетворения административных исковых требований, поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом ... по ... сформирован, его переформирование и снятие с государственного кадастрового учета может нарушить права и обязанности других собственников данного дома, доказательств, что ... ... являются не единым многоквартирным домом не имеется, согласно проектной документации это единый многоквартирный дом с различными секциями, присвоение различных адресов разным секциям одного объекта недвижимости не противоречит Правилам присвоения адресов.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Федеральным законом №189 от 29.12.2004г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года (ст.1 ФЗ-189).

Одновременно признан утративши силу с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N26, ст.883).

Статьей 5 указанного ФЗ-189 установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться несформированным земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пп.4 п.1 ст.36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.16 Федерального Закона №189 от 29.12.2004г. «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно градостроительному законодательству формирование земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным домом осуществляется в составе разработанного и утвержденного проекта межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 Градостроительный Кодекс РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч.1 ст.43 Градостроительный Кодекс РФ).

Из пп.1, 1.1 ст.45 Градостроительного Кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, в силу которой данное решение принимается самостоятельно с лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления и т.д.

На основании п.1 ст.130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что [СКРЫТО] О.Н. на праве собственности принадлежит ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от < дата >.

Многоквартирный жилой ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ... в пределах кадастрового квартала ... с разрешенным видом использования: для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными административными помещениями, для объектов жилой застройки, уточненная площадь 8714 кв.м.

Указанный земельный участок, расположенный под многоквартирным домом ... по ... с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет < дата > и входит в границы территории, ограниченной ..., территорией ВВЦ, детских оздоровительных баз, сквером "зеленая роща" и местным проездом в створе ... городского округа город Уфа РБ.

По постановлению главы Администрации г.Уфы ... от < дата >. в состав земель города Уфы принято ... га земель, исключенных из государственного учета лесного фонда.

... согласно публичной карте расположен в пределах квартала ..., которые были исключены из состава земель лесного фонда и в настоящее время относится к землям населенных пунктов с формой собственности: публично-правовых образований.

Согласно ответа на запрос УЗИО Администрации ГО г.Уфа от 8.04.2019г. за ... постановлением Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата >, ООО "Группа компаний СУ - 10" разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., территориями Выставочного Комплекса «Башкортостан», детских оздоровительных баз, сквера «Зеленая роща» и местным проездом в створе ... городского округа ... Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата >. ... были назначены публичные слушания по проекту планировки и межевания данной территории.

В связи с жалобами и обращением ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата >, публичные слушания отменены.

На сегодняшний день доработанный проект планировки и проект межевания вышеуказанной территории в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не предоставлен.

На основании обращения ООО «Крона» Главархитектурой Администрации городского округа город Уфа РБ был выдан градостроительный план земельного участка № RU... от < дата > для размещения многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером .... Рабочая проектная документация застройщиком в Главархитектуру г.Уфы представлена. На земельный участок с кадастровым номером ... договорные отношения не заключались.

Из реестрового дела (правоустанавливающих документов на объект недвижимости с кадастровым номером ... установлено следующее:

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа ... от < дата >. ГУ ФССП по РБ разрешено проектирование жилог7о дома со встроенно-пристроенными административными помещениями по ... рядом с домом ...в Советском районе г.Уфы на земельном участке ориентировочной площадью 0,45 га.

Постановлением Администрации ГО ... ... от < дата >. утверждены границы по перераспределению земельных участков ... и ... находящиеся в государственной собственности. Утверждены границы земельного участка с кадастровым номером ... со следующими характеристика: местоположение совпадает с границами квартала ..., расположение по ... рядом с домом ... в 161 м на восток относительно жилого ..., площадью 8714 кв.м., земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными административными помещениями, для объектов жилой застройки.

Постановлением Правительства РБ от 21.10.2008г. ...-р земельный участок с кадастровым номером ... расположение по ... рядом с домом ... в 161 м на восток относительно жилого ..., площадью 8714 кв.м., предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.

По заявлению Мусина Б.М. от < дата >. земельный участок с кадастровым номером 02:55:010715:49(А) был постановлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:010715:52, решение Управления Роснедвижимости по РБ от < дата >. №... (л.д.103, 108-109, 113, 122).

На запрос суда ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа о предоставлении архитектурно-планировочных решений многоэтажного жилого ... (кадастровый номер ...) были предоставлены копии листов проектной документации по объекту капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными административными помещениями по ... рядом с домом ... в .... Секция Г".

Согласно данной схеме проектной документации многоэтажный жилой дом (строительный адрес ... рядом с домом ...) является объектом недвижимости многоэтажный жилой дом, состоящим из 4 секций (А, Б, В, Г).

Разрешением на строительство 162-Ж от 27.10.2008г. ГУ ФССП по РБ разрешено строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными административными помещениями по ... рядом с домом ... в 161 м на восток относительно жилого ....

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.10.2010г. отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО ... РБ руководствуясь ст.55 ГрК РФ выдало разрешение УФССП по РБ на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: секций А,Б,В (жилая часть без встроенных помещений и подземной автостоянки), расположенного по адресу: ... рядом с домом ....

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 22.01.2014г. отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО ... РБ руководствуясь ст.55 ГрК РФ выдало разрешение УФССП по РБ на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: многоквартирного жилого ..., секция "Г", расположенного по адресу: ....

Актом приемки объекта капитального строительства комиссией принят Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными административными помещениями по ... рядом с домом ... в .... Секция Г", которому присвоен адрес: ... (л.д.180-184).

В соответствии со ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункта 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Соответственно присвоение секции "Г" адреса объекта недвижимости жилой ..., а секциям "А, Б, В" адреса объекта недвижимости жилой ... не противоречит данным Правилам и не свидетельствует о разграничении данных объектов недвижимости как двух многоквартирных домов, а не единого комплекса (единого многоэтажного жилого дома).

Выбор способа управления многоквартирным домом разными управляющими организациями собственниками помещений в секции "А,Б,В" и секции "Г" не противоречит положениям ст.161 ЖК РФ, поскольку данные секции введены в эксплуатацию в разные годы.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010715:52 был предоставлен для строительства и проектирования единого объекта недвижимости: многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными административными помещениями, расположение по ... рядом с домом ... в 161 м на восток относительно жилого ... (строительный адрес), на земельном участке площадью 8714 кв.м., иное судом не установлено и сторонами не доказано, и соответственно границы земельного участка под многоэтажным жилым домом по ... ... определены, согласованы, а земельный участок под данным домом является сформированным (для строительства и проектирования жилого дома) и состоит на государственном кадастровом учете (6.08.2008г.), сведений об изменении вида разрешенного использования на иной, предусмотренный законом суду не представлены.

При этом, положения ст.16 Федерального Закона №189 от 29.12.2004г. «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010715:52 соблюдены.

В связи с чем действия истца по переформированию земельного участка с установлением границ, желаемых для истца, фактически направлены в обход установленной процедуры, предусмотренной Земельным законодательством РФ (ст.11.1-11.10 Земельного Кодекса РФ) и нормами Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому формирование земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным домом осуществляется в составе разработанного и утвержденного проекта планировки межевания территории (ст.ст.42-46 ГрК РФ).

При указанных выше обстоятельствах, ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... №... от < дата >. нельзя признать незаконным, он принят заместителем начальника управления в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном ФЗ №59 от 2.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а соответственно в удовлетворении административных исковых требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] О.Н. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом ... по ..., обязании ответчиков устранить допущенные нарушения путем формирования земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.

Судья Э.Р. Абузарова