Дело № 2-1591/2014 ~ М-8883/2013, первая инстанция

2-1591/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2014 года г.Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Давыдова С.А.

при секретаре Машницкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] П.А. к Администрации городского округа ..., Управлению по земельным ресурсам городского округа ..., Муниципальному унитарному предприятию «Центр недвижимости» ... о признании незаконным постановления главы администрации городского округа ... РБ ... от < дата > в части включения в территорию, подлежащей развитию, земельного участка ... по ..., площадью 458 кв.м. и включения в перечень домов, подлежащих сносу, жилого ..., признать недействительным Договор № 8-РТ от < дата > о развитии застроенной территории кварталов № 122,123,124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка им. Якутова, ..., Петропавловской и Антонова в ... городского округа ... РБ, в части, предусматривающей развитие территории, занятой земельным участком площадью 468 кв.м. по адресу: ..., и снос жилого дома по указанному адресу, признать незаконным Постановление главы Администрации городского округа ... РБ ... от < дата > года, признать недействительным договор аренды земельного участка ... от < дата > заключенного между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа ... РБ и Муниципальным унитарным предприятием «Центр недвижимости» городского округа ... РБ, аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации номер 02-04-01/366/2013-818,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] П.А. к Администрации городского округа ..., Управлению по земельным ресурсам городского округа ..., Муниципальному унитарному предприятию «Центр недвижимости» ... о признании незаконным постановления главы администрации городского округа ... РБ ... от < дата > в части включения в территорию, подлежащей развитию, земельного участка ... по ..., площадью 458 кв.м. и включения в перечень домов, подлежащих сносу, жилого ..., признать недействительным Договор № 8-РТ от < дата > о развитии застроенной территории кварталов № 122,123,124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка им. Якутова, ..., Петропавловской и Антонова в ... городского округа ... РБ, в части, предусматривающей развитие территории, занятой земельным участком площадью 468 кв.м. по адресу: ..., и снос жилого дома по указанному адресу, признать незаконным Постановление главы Администрации городского округа ... РБ ... от < дата > года, признать недействительным договор аренды земельного участка ... от < дата > заключенного между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа ... РБ и Муниципальным унитарным предприятием «Центр недвижимости» городского округа ... РБ, аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации номер 02-04-01/366/2013-818.

Истец [СКРЫТО] П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело по заявленным требованиям.

Представитель Ответчика МУП «Центр недвижимости» ... - Албурина А.И., действующая по доверенности от < дата > № 39, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Ответчики Администрация ГО ..., Управление по земельным ресурсам городского округа ..., третьи лица ООО «Декос», Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 225 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что [СКРЫТО] П.А. является собственником дома расположенного по адресу: ..., согласно договора купли-продажи от < дата > зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним за ... и имеет свидетельство о государственной регистрации права ... от < дата > года.

< дата > Главой Администрации ГО ... было вынесено Постановление ... «Об изъятии земельных участков у землепользователей, проживающих в жилых №№ 26,28,30,32,34 по бульвару Ибрагимова, №№ 9,11 по ..., №№ 1,2,3,4,5,6 по ..., №№ 71,73,77,79 по ..., № 1А по ... городского округа ... РБ и предоставлении их ООО Башспецгеострой» для проектирования и строительства жилых домов. Согласно п.9 указанного постановления, изъятие у землепользователей, являющихся собственниками домовладений производится в установленном законом порядке для муниципальных нужд, с уведомлением владельцев домовладением. Согласно приложения ... к указанному постановлению, владельцем ... указана Соседова В.М.

< дата > между Администрацией ГО ... РБ в соответствии с условиями продажи на торгах права на заключение договора о развитии застроенной территории, опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» ... от < дата > и утвержденными постановлением главы Администрации ГО ... РБ ... от < дата > года, протоколом ... от < дата > года, заседания аукционной комиссии и ООО «Декос» был заключен договор № 8-РТ «О развитии застроенной территории кварталов № 122,123,124 ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка Якутова, ..., Петропавловской и Антонова.

По договору уступки права ... от < дата > ООО «Декос» переуступила права и обязанности по договору № 8-РТ от < дата > МУП «Центр недвижимости» ГО Уфы.

< дата > между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО ... РБ и МУП «Центр недвижимости» ГО Уфы, на основании постановления главы Администрации ГО Уфы РБ ... от < дата > года, был заключен договор аренды № 1894-10, на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010549:273 расположенный по адресу ..., кварталы 122,123,124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка Якутова, ..., Петропавловской и Антонова ... для проектирования и строительства жилого, сроком до < дата > года.

Согласно постановления Главы Администрации ГО ... РБ ... от 07.10.2011г. МУП «Центр недвижимости» ГО Уфа был передан земельный участок с кадастровым номером 02:55:010549:274, общей площадью 6786 кв.м., входящий в состав территории кварталов № 122,123,124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка Якутова, ..., Петропавловской и Антонова ... для проектирования и строительства жилого дома в аренду сроком на 3 года.

Ответом от < дата > Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО ..., Истцу отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... за плату, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает на территорию квартала, право, на застройку которого реализовано с торгов < дата > ООО «Декос».

Согласно п 4. ст. 46.1 ГрК РФ на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Градостроительному регламенту в силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка ... от < дата > предоставляется в суд Истцом, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010549:1100 входит в территориальную зону-«Жилая зона» с индексом Ж-3. Согласно п. 43.1 Решения Совета городского округа ... РБ от < дата > ... «О правилах землепользования и застройки городского округа ... РБ», зона Ж-3 предназначена для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

Договор № 8-РТ о развитии застроенной территории кварталов № 122. 123, 124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка им. Якутова, ... городского округа ... Республики Башкортостан (далее - договор № 8-РТ) не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Градостроительным законодательством предусмотрено, что договор о развитии территории заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор (ч. 2 ст. 46.2 ГрК рФ).

Согласно ч. 26 ст. 46.3 ГрК РФ договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. Таким образом, и в силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор может быть признан недействительным только в случае заключения договора его несоответствия условиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок ... от < дата > земельный участок с кадастровым номером 02:55:010549:1100 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:010549:274, который имеет статус учтенного, в сентябре 2013 года, тогда как Постановление ... было принято Администрацией ГО ... < дата > г.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от < дата > № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В представленном Истцом кадастровом паспорте указано, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010549:1100 является временным, в связи с чем, не несет ни какой правовой нагрузки.

В соответствии с частью 8 статьи 46.1 ГрК РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 9 части 3 статьи 46.1 ГрК РФ установлено, что одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 2.1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором п. 2.1. ст. 30 ЗК РФ, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Из анализа приведенных норм права с учетом абзаца 4 ч. 8 ст. 28 Закона № 178-ФЗ следует, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление ... является законным, поскольку земельный участок в пользование Истцу не предоставлялся.

На сегодняшний день МУП «Центр недвижимости» ... разработан проект планировки и проект межевания застроенной территории. Проект планировки и межевания территории кварталов №№ 122, 123 и 124, ограниченных бульваром Ибрагимова. ..., территорией парка Якутова. ..., Петропавловской и Антонова в ... городского округа ... Республики Башкортостан был утвержден Постановлением Администрации городского округа ... < дата >, которому присвоен номер 3441. В виду того, что согласно действующему Градостроительному законодательству развитию подлежит только та территория, на которой расположены жилые дома подлежащие сносу, условиями договора предусмотрено, что Администрация городского округа ... Республики Башкортостан обязана принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и расположенных на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты (п. 3.2.2 Договора № 8-РТ).

На основании Постановления главы Администрации ГО ... РБ ... от < дата > «Об изъятии земельных участков, жилых помещений у собственников, землепользователей, проживающих в жилых домах ... по ..., ... по ..., №№ 5, 7, 9 по ... городского округа ... Республики Башкортостан» жилые помещения в жилых домах ... по ... (собственником которого является Истец), ... по ..., №№ 5, 7, 9 по ... у собственников изъяты. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на жилой ... наложены обременения, данный факт был установлен при рассмотрении искового заявления [СКРЫТО] П. А. к Администрации ГО ... по делу № 2-5124/2013.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] П.А. к Администрации городского округа ..., Управлению по земельным ресурсам городского округа ..., Муниципальному унитарному предприятию «Центр недвижимости» ... о признании незаконным постановления главы администрации городского округа ... РБ ... от < дата > в части включения в территорию, подлежащей развитию, земельного участка ... по ..., площадью 458 кв.м. и включения в перечень домов, подлежащих сносу, жилого ..., признать недействительным Договор № 8-РТ от < дата > о развитии застроенной территории кварталов № 122,123,124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка им. Якутова, ..., Петропавловской и Антонова в ... городского округа ... РБ, в части, предусматривающей развитие территории, занятой земельным участком площадью 468 кв.м. по адресу: ..., и снос жилого дома по указанному адресу, признать незаконным Постановление главы Администрации городского округа ... РБ ... от < дата > года, признать недействительным договор аренды земельного участка ... от < дата > заключенного между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа ... РБ и Муниципальным унитарным предприятием «Центр недвижимости» городского округа ... РБ, аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации номер 02-04-01/366/2013-818 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Советский районный суд г. Уфы РБ.

Судья С.А. Давыдов