Дело № 12-829/2017, апелляция

Дело № 12-829/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

с участием [СКРЫТО] ФИО5 - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии ФИО2 антимонопольной службы по РБ, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев жалобу [СКРЫТО] ФИО6 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по РБ Васильева ФИО7. от < дата >, которым:

должностное лицо Администрации городского округа ... Республики Башкортостан – заместитель начальника управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации [СКРЫТО] ФИО8, подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по РБ Васильева ФИО9. от < дата >, [СКРЫТО] ФИО10. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, [СКРЫТО] ФИО11 обжаловал его в суд.

В обоснование доводов жалобы указал, что в Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, поступил запрос УФАС по РБ от < дата > ... о предоставлении информации об уборке снега в городском округе ..., срок рассмотрения которого был продлен письмом УФАС по РБ от < дата > ... до < дата > Администрацией городского округа Уфа Республики Башкортостан в установленные УФАС по РБ сроки, а именно < дата > был дан ответ .... Следовательно, оснований для привлечения [СКРЫТО] ФИО12. к ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ не имеется.

В связи с чем, просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

[СКРЫТО] ФИО13 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Выслушав [СКРЫТО] ФИО14, поддержавшего доводы жалобы, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 11 статьи 23 ФИО2 закона от < дата > ...-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, ФИО2 органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий

Согласно ч. 1 ст. 25 указанного ФИО2 закона, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), ФИО2 органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в ФИО2 антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в ФИО2 антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в адрес ФИО2 антимонопольной службы по ... (далее - ФИО2) поступило обращение Фонда Развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан на действие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан (далее - Администрация), выразившиеся в понуждении землепользователей, арендаторов зданий (участков) по заключению договоров с соответствующими специализированными муниципальными организациями по санитарной очистке территорий общего пользования, сообщает следующее.

В целях полного и объективного рассмотрения указанного обращения Башкортостанское УФАС России письмом < дата > ... посредством почтовой связи направило в адрес Администрации запрос информации со сроком предоставления до < дата >.

В связи с поступлением от Администрации ходатайства (вх. ... от < дата >), срок предоставления информации письмом ФИО2 (исх.... от < дата >) продлен до < дата >.

Согласно запросу ФИО2 от < дата > перед Администрацией поставлены следующие вопросы:

На кого возложены функции уборки снега с тротуаров, парковок, проезжей части дорог, подъездных путей к зданиям (офисам) ..., с приложением подтверждающих документов и ссылкой на нормы права;

Каким образом выбирается исполнитель по уборке снега с тротуаров, парковок, проезжей части дорог, подъездных путей к зданиям (офисам) ..., с приложением подтверждающих документов и ссылкой на нормы права;

Какая часть территории, прилегающая к арендованным зданиям (офисам) подлежит уборке арендаторами, как рассчитывается данная площадь убираемой территории, со ссылкой на нормы права;

Принимались ли соответствующие решения органов местного самоуправления, по уборке территории прилегающих к арендованным зданиям, представить соответствующие документы;

Иные документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

При этом исхожу из того, что требование антимонопольного органа направлено ФИО2 в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий; не противоречило критериям, предъявляемым Законом о защите конкуренции; прямое указание в требовании на повод истребования информации и нормативно-правовое основание свидетельствовало о соблюдении требований Закона о защите конкуренции.

Буквальное содержание обязательного для исполнения ФИО2 требования антимонопольного органа о необходимости представить определенные документы, информацию и сведения, учитывая цель и задачи проводимого контроля, исключало возможность его неверного толкования или непонимания.

Во исполнение запроса Администрацией представлена информация (вх. ... от < дата >), согласно которой, указано, что уборка снега с тротуаров, парковок, проезжих частей дорог, подъездных путей к зданиям (офисам) ... осуществляется силами Муниципальных бюджетных учреждений по благоустройству районов городского округа ... Республики Башкортостан, в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства городского округа ... Республики Башкортостан, согласно постановлению Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... «О внесении изменений в приложение ... к постановлению главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ...», на основании муниципального задания.

Содержание улично-дорожной сети местного значения на территории городского округа ... Республики Башкортостан выполняется в круглосуточном режиме.

На основании заключенного контракта по содержанию дорожного хозяйства в городском округе ... Республики Башкортостан уборку снега на автодорогах Уфа-Аэропорт, Уфа-Дема и подъездной дороги к уфимскому мелькомбинату осуществляет МУП СУРСИС.

Согласно п. 3.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от < дата > ..., уборка закрепленных придомовых территорий, относящихся к жилым домам, включая асфальтовое покрытие и прилегающие газоны, должна производиться организациями по обслуживанию жилого дома.

На заседании Совета городского округа ... Республики Башкортостан из Правил благоустройства был исключен пункт об обязанности физических и юридических лиц обеспечивать благоустройство прилегающей территории.

Изменения Правил благоустройства города не снимают обязанности с предприятий и организаций города в части содержания в надлежащем состоянии территорий, закрепленных за арендуемыми объектами или находящимися в собственности, равно как и не отменяют ответственности за нарушение Правил благоустройства.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за несоблюдение Правил благоустройства предусмотрены штрафные санкции. Таким образом, недобросовестное отношение предприятий и организаций к данным обязанностям может обернуться материальными издержками.

В свою очередь, представленная информация не содержит ответы на поставленные ФИО2 вопросы.

Непредставление Администрацией запрошенной информации препятствует осуществлению полномочий антимонопольного органа, предусмотренных статьей 23 ФИО2 закона от < дата > ...-Ф3 «О защите конкуренции», так как не позволяет в полной мере изучить и дать оценку доводам, изложенным в обращении Фонда Развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан.

Место совершения административного правонарушения – ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа ... (РБ, ....)

Согласно регистрационно-контрольной карточке запрос ФИО2 исх. ... от < дата > зарегистрирован в Администрации за номером 01-02- 02374 от < дата > и отписан на исполнение должностному лицу Администрации [СКРЫТО] ФИО15

Письмо об удовлетворении ходатайства определения Администрации о продлении срока исполнения запроса (исх.... от < дата >) зарегистрирован в администрации за номером 01-02-07188 от < дата > и также отписан на исполнение должностному лицу Администрации [СКРЫТО] ФИО16, что дает основания полагать, что ответственным лицом по исполнению запроса ФИО2 является данное должностное лицо Администрации должностное лицо Администрации ГО ... Республики Башкортостан - заместитель начальника ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации [СКРЫТО] ФИО17.

[СКРЫТО] ФИО18 назначен на должность - заместитель начальника ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ... Республики Башкортостан приказом начальника ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ... Республики Башкортостан от < дата > ...лс.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции заместителя начальника ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ... Республики Башкортостан, утвержденной начальником ФИО2 < дата >, заместитель начальника ФИО2:

обеспечивает в пределах компетенции координацию муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, служб, отделов ФИО2, в том числе за содержание кладбищ;

обеспечивает контроль за состоянием дорог, уличного освещения, эксплуатацией искусственных сооружений, соблюдением установленного порядка раскопок улиц и закрытия движения транспорта, организаций дорожного движения;

в пределах полномочий организует проведение проверки качества выполняемых работ, применяемых материалов и конструкций в соответствии с проектами, техническими условиями, СНиП, а также по приемке выполненных объемов работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию объектов благоустройства, в том числе с привлечением специализированных организаций;

участвует в осуществлении контроля за качеством работ по объектам благоустройства, в том числе с привлечением специализированных организаций;

рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию.

Таким образом, рассмотрение вопросов, изложенных в запросе ФИО2, относится к компетенции заместителя начальника ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ... Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.3 Должностной инструкции заместитель начальника ФИО2 несет установленную законодательством ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законами Российской Федерации и Республики Башкортостан. Заместитель начальника ФИО2 несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4 Должностной инструкции в целях подготовки проектов муниципальных правовых актов и профилактики взыскания в судебном порядке средств бюджета городского округа ... Республики Башкортостан заместитель начальника ФИО2 самостоятельно изучает переданные ему на исполнение документы; участвует в подготовке проектов текстов документов ФИО2.

Прихожу к выводу, что заявитель имел реальную возможность для исполнения обязательств, предусмотренных антимонопольным законодательством, однако не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Факт совершения [СКРЫТО] ФИО19. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами. Допустимость и достоверность принятых во внимание должностным лицом административного органа доказательств в их совокупности сомнений нет вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. Вывод должностного лица о виновности [СКРЫТО] ФИО20 в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что содержание ответа Администрации не соответствует содержанию запроса УФАС по РБ, действия [СКРЫТО] ФИО21. правильно квалифицированы как непредставление сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, по требованию антимонопольного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по РБ Васильева ФИО22. от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Администрации городского округа ... Республики Башкортостан – заместителя начальника ФИО2 коммунального хозяйства и благоустройства Администрации [СКРЫТО] ФИО23 - оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] ФИО24 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова