Дело № 12-336/2016, апелляция

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2016 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

в отсутствии [СКРЫТО] ФИО7 - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

с участием представителя [СКРЫТО] ФИО8. - Галиуллина ФИО9, действующего на основании доверенности ...8 от < дата >,

представителя ... Ширгазиной ФИО10 действующей на основании доверенности ... от < дата >,

рассмотрев жалобу [СКРЫТО] ФИО11 на постановление административной комиссии ФИО1 ... ... ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ... Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] ФИО12

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии ФИО1 ... ... (председательствующий Замалетдинов ФИО13 ... от < дата > [СКРЫТО] ФИО14. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ... Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере ... за то, что, < дата > в < дата > ч. по адресу: ..., [СКРЫТО] ФИО15 не приняты меры по надлежащему содержанию объекта благоустройства (а именно допустила складирование сколов льда и снега на газоне), вследствие чего были нарушены правила благоустройства ..., утвержденные Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ..., п. 5.< дата >.

Не соглашаясь с данным постановлением [СКРЫТО] ФИО16. обжаловала его в Советский районный суд ... РБ.

В обоснование доводов жалобы указала, что административный орган при рассмотрении административного дела пришел к выводу, что [СКРЫТО] ФИО17 обязана была содержать объект благоустройства, а именно земельный участок, находящийся по адресу: ..., в т.ч. обеспечить его чистоту, надлежащее физическое, техническое состоянии и безопасность, но при этом Административным органом не был исследован вопрос действительно ли у [СКРЫТО] ФИО18 имеется законодательно закрепленная обязанность по содержанию указанного объекта благоустройства. Содержание объекта благоустройства является бременем собственника соответствующего объекта благоустройства. В связи с тем, что содержание объекта благоустройства, а именно земельного участка, находящегося по адресу: ... не возложено законодательно или договором на [СКРЫТО] ФИО19, Административным органом не доказано, что складирование сколов льда и снега на газоне осуществлено [СКРЫТО] ФИО20 или ее сотрудниками, соответственно отсутствуют доказательства наличия противоправности в действиях / бездействиях [СКРЫТО] ФИО21 В связи с чем, предлагает указанное постановление отменить.

В судебное заседание [СКРЫТО] ФИО22 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель [СКРЫТО] ФИО23 - Галиуллин ФИО24., действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии ФИО1 ... ... ... от < дата > отменить.

Представитель ... Ширгазина ФИО25 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что факт административного правонарушения, предусмотренного ... [СКРЫТО] ФИО26 полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью ... Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила благоустройства) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом установлено, что [СКРЫТО] ФИО27., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по части первой статьи 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства, за то, что < дата > в < дата > по адресу: ... допустила складирование сколов льда и грязного снега на газоне и тротуаре.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без установления наличия у [СКРЫТО] ФИО28 обязанности по содержанию объекта благоустройства, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения административным органом не выяснялись. Административным органом не установлено - действительно ли [СКРЫТО] ФИО29. была ответственна за содержание объекта благоустройства, не являясь его собственником или владельцем.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину [СКРЫТО] ФИО30 в совершении административного правонарушения.

Установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из приведенной нормы, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является противоправное действие (бездействие), то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами, то есть противоправность вытекает из закрепленной законодательно обязанности совершить действия, либо воздержаться от совершения действий.

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано ненадлежащее состояние прилегающей территории магазина ООО ФИО31». Под прилегающей территорией в силу пункта 2.26 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан понимается территория, предназначенная для эксплуатации объекта, непосредственно примыкающая к границе предоставленного земельного участка, подлежащая содержанию, уборке и выполнению на нем работ по благоустройству в установленном порядке. Определение границы прилегающих территорий и ее оформление, если иное не установлено договорами аренды земельного участка безвозмездного срочного пользования земельным участком, определяется утвержденным в установленном порядке проектом комплексного благоустройства.

Представленные фотографии в обоснование вывода о доказанности вмененного правонарушения, связанного с ненадлежащим состоянием прилегающей территории магазин ООО «ФИО32», нельзя признать относимыми к делу доказательствами. На данных фотоснимках отсутствует привязка к прилегающей территории магазина ООО «ФИО33», принадлежит ли изображенная на фотоснимках территория данному обществу. На фотографиях зафиксирован снег на газоне, однако не указан пункт Правил, которым запрещено скопление снега на газоне, тротуар очищен от снега.

Защитник [СКРЫТО] ФИО34 отрицает принадлежность изображенной на представленных фотоснимках территории ООО «ФИО35» в связи с невозможностью их идентифицировать, что опровергнуть материалами дела возможным не представляется.

Таким образом, кроме фотоснимков, которые невозможно признать относимыми к делу доказательствами, иных доказательств во вмененном правонарушении, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В связи с тем, что объект благоустройства не является собственностью [СКРЫТО] ФИО37. или ООО «ФИО36» и административным органом не представлено доказательств, что на них возложена обязанность по содержанию объекта благоустройства суд считает, что в бездействии [СКРЫТО] ФИО38 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Советском районном суде г. Уфы РБ жалобы [СКРЫТО] ФИО39. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст., 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии ФИО1 ... ГО ... ... от < дата > по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ... КоАП РБ в отношении [СКРЫТО] ФИО40 [СКРЫТО] - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова