Дело № 2а-4026/2019 ~ М-3931/2019, первая инстанция

Дело №2а-4026/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2019 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием с участием представителей истца [СКРЫТО] ФИО12 – адвоката [СКРЫТО] А.А. по ордеру, Курбановой В.А., Суханова С.В. по доверенности, представителя ответчика УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ Давлетбаевой А.Р. по доверенности, представителя третьего лица Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ - Тиняковой В.А. действующей на основании доверенности, представителя Главного управления Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ - Московской Н.Л. на основании доверенности, представителя Управления [СКРЫТО] по РБ Терегулова С.В. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] ФИО14 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельных участков,

установил:

[СКРЫТО] Н.М. обратилась в суд в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ Администрации ГО <адрес> РБ, главному ФИО1 архитектуры и строительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

В обоснование административного иска указал, что административному истцу (далее - истцу) на праве собственности принадлежат следующие земельные участки с кадастровыми номерами: № (13 участков, приложения №№.1 -16.14), расположенные в квартале № <адрес> РБ, в отношении которого Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории.

Ссылается на то, что имея на руках разъяснение Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, истец обратился в УЗИО <адрес> с заявлением от 18.10.2018г. о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами №), принадлежащих истцу на праве собственности, в целях приведения границ указанных выше земельных участков истца в соответствие с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ от 11.04.2011г. № (далее - заявление о перераспределении земель и земельных участков), приложив к нему разъяснение Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ от 15.10.2018г. №.

В связи с тем, что в данном разъяснении Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № было указано на необходимость предварительного снятия с кадастрового учета «временного» земельного участка с кадастровым номером №, истец обратился в УЗИО <адрес> с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой снять с кадастрового учета указанный выше земельный участок, а также приобщить данное дополнение к своему первоначальному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и совместно их рассмотреть.

УЗИО <адрес>, в ответ на данное дополнение от ДД.ММ.ГГГГ, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № М-16734 уведомило истца о том, что: «Принято решение о рассмотрении Вашего обращения на заседании Рабочей группы по вопросам снятия с государственного кадастрового учета земельных участков. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.»

ДД.ММ.ГГГГг. состоялось заседание Рабочей группы по вопросам снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, по итогам которого, УЗИО <адрес>, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № М-16734 уведомило истца о том, что: «УЗИО <адрес>, рассмотрев Ваше обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщает, что принято решение обратиться в филиал [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

По сведениям ГКН с официального сайта Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ (http://zkprb.ru), земельный участок с кадастровым номером 02:№ снят с государственного кадастрового учета (аннулирован) 28.02.2019г.

В этой связи, истец обратился в УЗИО <адрес> с повторным заявлением от 21.02.2019г. о перераспределении земель и земельных участков.

Однако, УЗИО <адрес>, в ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ., в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. № М-№ уведомило истца о том, что: «...ФИО1 отказывает в перераспределении указанных земельных участков... по следующим основаниям:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.».

Считает, что такое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме УЗИО <адрес> от 12.04.2019г. № М-15843 - необоснованно, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует реализации истцом права на приведение границ всех 13-ти земельных участков, находящихся в его частной собственности в соответствие с указанным выше утвержденным проектом межевания территории для исключения вкрапливания.

Считает, что совершение УЗИО <адрес> такого юридического действия, как принятие Решения обратиться в филиал [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета «временного» земельного участка с кадастровым номером 02:№ (см. ответ УЗИО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М-16734, приложение №), результатом которого ДД.ММ.ГГГГ стало снятие с кадастрового учета данного земельного участка, является достоверным и неопровержимым доказательством того, что по результатам рассмотрения указанных выше заявлений истца, УЗИО <адрес> де-юре приняло положительное решение о перераспределении в пользу истца.

Ссылается на п. 1 статьи 11.2 ЗК РФ, п3 статьи 11.7, 39.28 ЗК РФ.

Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами: 02№ участков), принадлежащих [СКРЫТО] Н.М. на праве собственности, в целях приведения границ указанных выше ее земельных участков в соответствие с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № для исключения вкрапливания (подпункт2 пункта 1 статьи 39.28 ЗКРФ), выраженное в письме ФИО1 земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО1 истца [СКРЫТО] ФИО15 поддержали заявленные требования.

ФИО1 административных ответчиков ответчика УЗИО Администрации ГО <адрес>, Главного ФИО1 Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ возражали в удовлетворении административного искового заявления.

ФИО1 третьего лица Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ суду пояснила, что единственный выход здесь перераспределить земельные участки и законом не предусмотрено ограничение при увеличении площади земельного участка.

ФИО1 по РБ просил принять решение в соответствии с нормами права.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. От нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ФИО1 административного ответчика Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на предварительное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 02№ № участков, приложения №№.1 -16.14), расположенные в квартале № <адрес> РБ, в отношении которого Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ от 11.04.2011г. № утвержден проект межевания территории.

ФИО2 обратилась в Филиал [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ с запросом от 10.10.2018г. и получила на нее разъяснение от № следующего содержания следующего содержания: «Земельные участки с кадастровыми номерами 02:№ расположены в территориальной зоне Ж-3 Жилая зона. Согласно Решению Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан» максимальный размер не установлен.

По сведениям ЕГРН в границах внутреннего контура земельных участков № имеются вкрапления, в границах которых расположены 13 земельных участков, указанных выше.

Таким образом, границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55№ могут быть приведены в соответствие с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в результате перераспределения данных участков, находящихся в собственности с земельным участком №, находящегося в государственной собственности и земель, предварительно сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

После этого истец обратилась в УЗИО <адрес> с заявлением от 18.10.2018г. о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами 02№ участков), принадлежащих истцу на праве собственности, в целях приведения границ указанных выше земельных участков истца в соответствие с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив к нему разъяснение Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что в данном разъяснении Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ от 15.10.2018г. № было указано на необходимость предварительного снятия с кадастрового учета «временного» земельного участка с кадастровым номером №, истец обратился в УЗИО <адрес> с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой снять с кадастрового учета указанный выше земельный участок, а также приобщить данное дополнение к своему первоначальному заявлению от 18.10.2018г. и совместно их рассмотреть.

УЗИО <адрес>, в ответ на данное дополнение от 24.10.2018г., в своем письме от 01.11.2018г. № М-16734 уведомило истца о том, что: «Принято решение о рассмотрении Вашего обращения на заседании Рабочей группы по вопросам снятия с государственного кадастрового учета земельных участков. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.»

ДД.ММ.ГГГГг. на заседании Рабочей группы по вопросам снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, по итогам которого, УЗИО <адрес>, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. № М-16734 уведомило истца о том, что: «УЗИО <адрес>, рассмотрев Ваше обращение (вх. № от 24ДД.ММ.ГГГГ.) сообщает, что принято решение обратиться в филиал [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.»

По сведениям ГКН с официального сайта Филиала [СКРЫТО] «Федеральная кадастровая палата [СКРЫТО]» по РБ (http://zkprb.ru), земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета (аннулирован) 28.02.2019г.

В этой связи, истец обратился в УЗИО <адрес> с повторным заявлением от 21.02.2019г. о перераспределении земель и земельных участков.

УЗИО <адрес>, в ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, в своем письме от 12.04.2019г. № М-15843 уведомило истца о том, что: «...ФИО1 отказывает в перераспределении указанных земельных участков... по следующим основаниям:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.».

Суд проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой приходит к выводу о законности принятого решения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно, части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Таким образом, утверждение схемы в целях перераспределения земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и отсутствием оснований для перераспределения земель, установленных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждение схемы расположения земельного участка производится в целях образования земельных участков при их разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких исходных смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, положения абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ прямо указывают на то, что с землями может перераспределяться только один земельный участок, перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе при соблюдении условий, указанных в пункте 1 статьи 39.27 и пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не допускается.

Например, постановление Правительства РБ № от 29.06.2015г. «Об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в гос. собственности, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

11.04.2011г. постановление Администрации ГО <адрес> РБ № был утвержден проект межевания территории квартала №, ограниченного <адрес>, местным проездом, проспектом Октября, местным проездом в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан" по результатам состоявшихся публичных слушаний. На предполагаемом земельном участке П-008 предусмотрен гараж-стоянка в двух уровнях с консультационным оздоровительным центром.

Ввиду указанного, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для проектирования и строительства гаража-стоянки в двух уровнях с консультативно-оздоровительным центром».

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки, для перераспределения которых административный истец обратился с заявлением в УЗИО <адрес>, имеют разные виды разрешенного использования. Действующее законодательство не предусматривает перераспределение земельных участков с разным целевым назначением.

Также следует указать, что п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно письму Минэкономразвития РФ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Также суд отмечает, что при перераспределении земельных участков происходит значительное увеличение площади с 421 кв.м. до 2920 кв.м.

Остальные доводы административного истца являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела.

В нарушение требований ст. 62 КАС Российской Федерации административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным истцом не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства незаконности отказа в перераспределении земельных участков.

Таким образом, суд проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] ФИО16 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфы РБ о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельных участков- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин