Дело № 2а-3433/2017 ~ М-2662/2017, первая инстанция

№ 2а-3433/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Cунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Салимове Р.Р.,

с участием представителя административного истца [СКРЫТО] Г.И. – Костюкевич К.Б. по доверенности от 04.07.2017г., представителя административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ Московской Н.Л. по доверенности от 15.12.2016г.,

рассмотрев административное исковое заявление [СКРЫТО] Г.И. к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании ответа Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, выраженный в письме №307/01-ПЗЗ от 22 марта 2017 года незаконным, об обязании сообщить о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателем земельных участков,

установил:

[СКРЫТО] Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным ответа Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ, выраженный в письме №-ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании сообщить о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателем земельных участков.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55№50, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 21.04.2016г. №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № СВ 0751394 от 24.06.2016г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 42,4 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности на основании договора дарения от 26.08.2014г. №б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 3.09.2014г.

Согласно карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан, принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 02:№, расположен по адресу: РБ, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2, где вид функционального использования земельного участка «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджу» является условно разрешенным».

В связи с тем, что у нее возникла необходимость произвести реконструкцию имеющегося жилого дома и строительство нового жилого дома, она обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

22.03.2017г. ею был получен ответ, в котором указано, что «Генеральным планом г. Уфы на земельном участке с кадастровым номером 02:№ не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство», а также «...Комиссия считает не целесообразным объявление публичных слушаний по данному вопросу».

Ссылается на ст. 39 ГрК РФ, п. 10.6 Положения о комиссии по Правилам землепользования застройки ГО <адрес> РБ, ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Административный истец с учетом уточнений требований просит признать незаконным ответ Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выраженный в Письме Х2307/01-ПЗЗ от 22.03.2017г. незаконным, обязать Администрацию ГО <адрес> в срок не более чем 10 дней с момента вступления решения суда в силу направить сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером 02№:50, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером 02:№50, обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в лице Главы Администрации ГО <адрес> назначить публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи» на земельный участок с кадастровым номером 02:№50, расположенный по адресу: РБ, <адрес> срок не более одного месяца с момента оповещения о проведении публичных слушаний.

Представитель административного истца [СКРЫТО] Г.И. – Костюкевич К.Б. в судебном заседании поддержал требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ Московская Н.Л. в судебном заседании возражала, просила отказать в полном объеме, представила отзыв. Считает что Администрации ГО г. Уфа РБ является ненадлежащим ответчиком.

Административный истец [СКРЫТО] Г.И. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства. От нее поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия. Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:050620:50, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права № СВ 0751394 от 24.06.2016г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 42,4 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора дарения от 26.08.2014г. №б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 3.09.2014г.

Согласно карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 02:№:50, расположен по адресу: РБ, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2, где вид функционального использования земельного участка «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттедж» является условно разрешенным».

В связи с тем, что у истца возникла необходимость произвести реконструкцию имеющегося жилого дома и строительство нового жилого дома, она 06.03.2017г. обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

22.03.2017г. заместителем председателя комиссии был дан ответ, в котором указано, что «Генеральным планом г. Уфы на земельном участке с кадастровым номером 02:№50 не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство», а также «...Комиссия считает не целесообразным объявление публичных слушаний по данному вопросу».

Суд оснований для удовлетворения требований административного истца к Администрации ГО <адрес> не находит.

Деятельность по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан утверждена постановлением Администрации городского округа <адрес> РБ № от 30.03.2017г. « Об утверждении положения о Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ», данное постановление размещено на официальном сайте Администрации городского округа <адрес> РБ и находится в свободном доступе.

В адрес главы Администрации городского округа <адрес> РБ рекомендации указанной Комиссии по рассматриваемому вопросу не поступали.

В части требований заявителя по осуществлению процедуры проведения публичных слушаний по рассматриваемому вопросу, сообщаем, что в соответствии со ст. 13 решения Совета городского округа г, Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 3/6 «Об Уставе городского округа <адрес> Республики Башкортостан» публичные слушания проводятся представительным органом городского округа, главой городского округа.

Согласно ст. 11.2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 162-з «О местном самоуправлении в <адрес>» представительным органом муниципального образования является Совет, соответственно, в отношении городского округа <адрес> РБ данным органом является Совет городского округа <адрес> РБ.

В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ процессуальное соучастие допускается, если предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков.

Согласно ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца осуществляет замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Представителю административного истца в судебном заседании было разъяснено право на замену ненадлежащего ответчика – надлежащим, своим правом не воспользовался, настаивал на признание ответчика Администрации ГО <адрес>, а не Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ.

Таким образом, суд приходит к выводу, требования в отношении Администрации городского округа <адрес> РБ подано как не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям.

Суд проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Г.И. к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании ответа Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, выраженный в письме №307/01-ПЗЗ от 22 марта 2017 года незаконным, об обязании сообщить о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателем земельных участков - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин