Дело № 2-974/2016 (2-11944/2015;), первая инстанция

Дело № 2-974/ 16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2016 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р.

при секретаре : Байковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Г.И.З. к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Г.И.З. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным, не соответствующим ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 39.5, ст. 39.15, 39.19 Земельного кодекса РФ, действия Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предварительно согласовать предоставление земельного участка, рядом с участком с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, площадью 12 соток; об обязании Администрацию городского округа <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рядом с участком с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, площадью 12 соток, согласно схеме земельного участка и градостроительного заключения.

В обоснование своих требований указывает, что истец состоит на учете в целях предоставления однократно и бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Г.И.З. обращался в Управление по земельным ресурсам Администрация городского округа <адрес> РБ с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка, рядом с участком с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, площадью 12 соток. Перед обращением административный истец заказал градостроительное заключение, из заключения которого следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, предоставление испрашиваемого участка для строительства индивидуального жилого дома производится в установленном законом порядке.

Администрация ГО <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что ни Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», ни Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа <адрес> не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление в собственность однократно и бесплатно без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец считает, что основания, по которому Администрация ГО <адрес> отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка не обоснованны и не законны, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15ЗК РФв заявлении истец указал все данные для рассмотрения заявления по предварительному согласованию предоставления земельного участка по существу, которые по сути и содержанию предусматривают предоставление земельного участка без торгов. Считая, что ответ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а также противоречит Конституции Российской Федерации, нормам Земельного Кодекса Российской Федерации,Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», Положению об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа <адрес>, административный истец обратился в суд с данными требованиями.

В судебном заседании Г.И.З. уточнил административный иск в части присвоения кадастрового номера спорному земельному участку, подлежащей предварительному согласованию: №. В остальной части требования остались неизменными. Свои требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа <адрес> и третьего лица управление по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа <адрес> по доверенности С.П.А. судебном заседании просит в иске отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются … молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

Согласно п.7 ст. 10.1 указанного Закона уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно ст.39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрация городского округа <адрес> является органом местного самоуправления, который владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В п.7 ст.39.14 ЗК РФ указаны случаи, в которых положения настоящей статьи не применяются, в том числе в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса.

В п.1. ст.39.19 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Материалами дела установлено, что Г.И.З. с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в списке очередников, по предоставлению земельного участка однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории: молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений и работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо по трудовому договору.

Где по первой категории очередность Г.И.З. составляет №, по второй категории №.

Г.И.З. заказано градостроительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка северо-восточнее жилого <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. спорному земельному участку присвоен номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

Согласно п. 1ст. 10.2. Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ" земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, в порядке очередности.

Суд, отказывая в удовлетворении административного иска Г.И.З., исходит из того, что его очередность в настоящее время установлена под №, и согласование спорного участка для последующей передачи его истцу ущемляет права и интересы других граждан, которые встали на учет ранее, что не допустимо с учетом вышеизложенным норм материального права.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Г.И.З. к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказ ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и обязать принять решение о предварительном согласовании предоставление земельного участка у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Г.И.З. к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказ ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и обязать принять решение о предварительном согласовании предоставление земельного участка –ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам административного судопроизводства Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Р.Кадырова