Дело № 2-3242/2018, первая инстанция

Дело № 2а-3242/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Ситдиковой А.А.,

с участием: представителя административного истца- Латыповой Г.Р., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа- Варламовой Г.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Р.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в переводе здания из нежилого фонда в жилой,

установил:

[СКРЫТО] Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа РБ, в котором просит признать отказ в переводе здания, расположенного по адресу: <адрес> из нежилого фонда в жилой незаконным.

В обоснование требований указал, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ купил здание бухгалтерии литер А4, площадью 224 кв.м, расположенное на земельном участке, площадью 6 496 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>. В здании литера А4 по указанному адресу было выполнено переустройство с перепланировкой, в результате которого изменилось назначение объекта. Были выполнены следующие работы: в строении созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности. Для получения разрешения на перевод из нежилого фонда в жилой [СКРЫТО] Р.Г. обратился в Администрацию городского округа город Уфа РБ, но получил отказ. Был изготовлен проект перевода из нежилого фонда в жилой, изготовлено техническое заключение о состоянии несущих конструкций, заключение ПЧ. Использование здания как жилого полностью совпадает с разрешенным использованием земельного участка. Постановлением мэра г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 7 423, 47 кв.м, находящийся по адресу: РБ, <адрес>, передан во временное пользование фирмы «Уралпромналадка» для производственной базы с последующим выносом объекта (жилой дом) из зеленой зоны, земельный участок, площадью 1 392кв.м. Фирме «Уралпромналадка» Горкомземом г.Уфы выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право владения и пользования землей для размещения производственной базы и жилого дома по вышеуказанному адресу. В соответствии с рекомендацией по технической инвентаризации и регистрацией зданий гражданского назначения «помещение, имеющее ванную комнату, кухню, туалет, прихожую, комнату для сна и отдыха, классифицируется как одноцелевое помещение- жилая квартира». Данное нежилое здание является единственно возможным для [СКРЫТО] Р.Г. местом жительства, при этом земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме просила удовлетворить по приведенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку произведенная [СКРЫТО] Р.Г. реконструкция не согласована, не представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, поэтому невозможно определить, к какой территории использования он относится. Таким образом, [СКРЫТО] Р.Г. представил Межведомственной комиссии неполный пакет документов. В связи с этим, считают отказ в переводе помещения из нежилого фонда в жилой- законным.

В судебное заседание административный истец [СКРЫТО] Р.Г. не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте его проведения. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что [СКРЫТО] Р.Г. является собственником нежилого строения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>.

Постановлением мэра г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №земельный участок по указанному адресу передан фирме «Уралпромналадка» АО «Союзпромналадка» во временное пользование, с последующим выносом из зеленой зоны.

[СКРЫТО] Р.Г. обратился в Администрацию городского округа город Уфа РБ с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу: РБ, <адрес> в жилое.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа город Уфа РБ №18/16 от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р.Г. в согласовании перевода помещения из нежилого в жилищный фонд- отказано, поскольку процедура перевода нежилого помещения в жилищный фонд не соблюдена; проект переустройства не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; не установлен вид жилых помещений в соответствии со ст.16 ЖК РФ.

Перевод из нежилого в жилое помещение производится в соответствии с главой 3 ЖК РФ, с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для перевода из нежилого помещения в жилое необходимо обращение собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица в орган, осуществляющий перевод помещений и представление документов, предусмотренных ч.2 ст.23 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1.14 Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд, утвержденное решением Совета городского округа г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Положение), органом, принимающим решения по согласованию вопросов перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции помещений, зданий и сооружений и перевода их из жилого (нежилого) в нежилой (жилой) фонд является Межведомственная комиссия по вопросам внешнего оформления городских территорий (далее по тексту МВК).

Решение о согласовании перепланировки и/или переустройства жилого помещения, перевода из нежилого в жилое помещение на территории городского округа город Уфа РБ принимаются на основании Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и принимаются в установленном порядке при условии, если помещение пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии с ЖК РФ, а также п.6.5 Положения, указан перечень документов, которые заявитель предоставляет на рассмотрение МВК, а именно:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в порядке, установленном разделом 3 Положения, проект перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции помещения (в случае, если перепланировка (переустройство), капитальный ремонт и реконструкция требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно разделу 3 Положения, в рамках подготовки проекта перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилого (нежилого) помещения, для предпроектной подготовки разрабатывается Техническое задание.

После получения Технического задания заявитель размещает заказ на разработку проекта в организации, имеющей свидетельство саморегулируемой организации на данный вид деятельности.

Согласно ст.24 ЖК РФ, раздела 7 Положения, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представления документов в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Обращаясь с заявлением о разрешении перевести нежилые помещения в жилой фонд, [СКРЫТО] Р.Г. приложил: заявление о переводе, свидетельство о регистрации права собственности, технический паспорт на нежилое здание, проект переустройства нежилых помещений в жилые помещения, выполненный ООО «Негосударственная экспертиза», техническое заключение по результатам визуально-инструментального обследования основных несущих и ограждающих конструкций здания, выполненное ООО «ПроектСтрой».

В соответствии с техническим паспортом здания, общая площадь изменилась с 213,2 кв.м. на 243,8 кв.м, в результате включения площади литера а, а1, а2.

Согласно ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как следует из ст.29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Однако, в представленной [СКРЫТО] Р.Г. проектной документации отсутствует раздел, содержащий мероприятия по обеспечению требований действующего законодательства, применяемых к жилому помещению.

Проектом предусмотрено водоснабжение и канализация, но при этом согласно техническому паспорту, отопление в здании печное, водопровод и канализация отсутствуют. В проекте технические условия присоединения к водоснабжению и канализации отсутствуют.

Таким образом, истцом не предоставлено согласование проекта на соответствие жилого помещения санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также соответствие проекта требованиям Положения №. Проектом не определен вид жилого помещения после перевода.

Кроме того, [СКРЫТО] Р.Г. не представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок. В связи с чем невозможно определить, к какой территории с особыми условиями использования земельных участков и объектов капитального строительства относится земельный участок. Указанное не позволяет определить, возможно ли использование данного здания для проживания граждан.

При таких обстоятельствах, вывод МВК о представлении [СКРЫТО] Р.Г. неполного пакета документов, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к убеждению о безосновательности заявленных [СКРЫТО] Р.Г. доводов о незаконности действий Администрации городского округа город Уфа и считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Р.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в переводе здания из нежилого фонда в жилой- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.

Председательствующий судья Р.Р. Нурисламова