Дело № 2а-221/2019 (2а-4387/2018;) ~ М-3956/2018, первая инстанция

2а-221/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 марта 2019 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием административного истца М.А.Х., его представителя П.И.А.,

представителя административного ответчика МВД по Республике Башкорстан – Г.А.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А.Х. к МВД по РБ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов – течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

М.А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по РБ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов – течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что М.А.Х. является гражданином Республики Таджикистан.

С 1994 года он неоднократно приезжал в РФ, проживает на территории г. Уфа.

ДД.ММ.ГГГГ для получения статуса временно проживающего в РФ иностранного гражданина М.А.Х. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РБ с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ с приложением необходимого пакета документов.

ДД.ММ.ГГГГ М.А.Х. вызвали в УВМ МВД по РБ, где под роспись вручили уведомление о том, что решение МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп.5 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ М.А.Х. осужден по ч. 1ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы. В 2010 году М.А.Х. освобожден условно-досрочно на неотбытый срок наказания 1 год 2 мес.

В настоящее время судимость М.А.Х. погашена.

Административный истец считает, что решение МВД по РБ является незаконным и необоснованным, принятым без учета конкретных обстоятельств, нарушающими права и свободы человека и гражданина, нарушает право заявителя на невмешательство в сферу личной и семейной жизни.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ повлечет для М.А.Х. необходимость покинуть территорию РФ, что повлияет на условия жизни его детей, обеспечивать которых всем необходимым и полноценно воспитывать, его теща-пенсионерка Б.Г.Е., не имеет финансовой и физической возможности.

Таким образом, несовершеннолетние дети останутся без материальной и моральной поддержки, и как следствие, средств к существованию.

С 2000 года М.А.Х. проживал на территории РФ в гражданском браке с гражданкой РФ Б.В.Н..

ДД.ММ.ГГГГ родился совместный ребенок М.П.А,, который является гражданином РФ.

ДД.ММ.ГГГГ у них роился еще один ребенок Б.М.А., которая так же является гражданкой РФ.

В 2014 году брак М.А.Х. и Б.В.Н. распался.

С этого времени Б.В.Н. воспитанием и содержанием детей не занимается, совместные дети проживают у своей бабушки – граждански РФ Б.Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Все бремя ответственности за двух несовершеннолетних детей взял на себя М.А.Х., он содержит своих детей, посещает родительские собрания в школе, занимается их воспитанием.

Его бывшая гражданская жена Б.В.Н., создав другую семью, от своих обязанностей матери фактически самоустранилась.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязать МВД по РБ совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов – течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

В судебном заседании административный истец М.А.Х., его представитель П.И.А. требования административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по РБ Г.А.А, административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении.

Допрошенная, по ходатайству представителя административного истца РБ Б.Г.Е. суду пояснила, что административный истец М.А.Х. приходится ей бывшим зятем. Ее дочь жила с ним 14,5 лет. У них имеется совместные дети: сын и дочь 2003 и 2006 г.р. Два года они не живут совместно. Она успела замуж выйти, уезжала в Краснодар, год жила там, сейчас приехала и снимает квартиру. Дети проживают с ней.

На вопрос представителя административного истца указала, что бывший зять вспыльчивый, но детей он любит, помогает им.

Допрошенный, по ходатайству представителя административного истца, в присутствии представителя отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ несовершеннолетний М.П.А, суду пояснил, что административный истец М.А.Х. приходится ему отцом. В семье двое детей он и еще сестренка 12 лет. Они с сестренкой проживают у бабушки на <адрес>. С мамой он не общается, с папой постоянно общается, он всегда помогает, деньги дает. Если отец уедет, то согласен поехать с ним.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Судом установлено, что М.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Таджикистан.

Заявитель М.А.И. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РБ с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ.

По результатам проверок выявлены основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, предусмотренные ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно: ДД.ММ.ГГГГ он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ.

В отношении М.А.Х. было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию РФ на основании пп. 7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

М.А.Х. был осужден ДД.ММ.ГГГГ Демским районным судом г. Уфы по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы. Освобожден по постановлению Октябрьского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии со ст. ст. 6, 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает соответствующие документы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно ст. 7 названного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

Как следует из материалов дела, приговором М.А.Х. был осужден ДД.ММ.ГГГГ Демским районным судом г. Уфы по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы.

Освобожден по постановлению Октябрьского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, иностранный гражданин М.А.Х. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств.

Поскольку совершение такого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, и является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), решение МВД по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации М.А.Х, со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").

При таких обстоятельствах достаточные основания для признания незаконным оспариваемого решения, не имеется.

Полномочия УВМ МВД по РБ принимать решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, а также об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации определены п. 10.2.2 Положения об управлении по вопросам миграции главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, утвержденного Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 15.07.2016 N 306 (ред. от 08.06.2018).

Довод административного истца о том, что на сегодняшний день судимость погашена, не может являться основанием для признания незаконным и отмены решения уполномоченного органа.

Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ является адекватной мерой государственного реагирования, отвечает принципам пропорциональности и соразмерности и принято с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административным истцом нарушения, исходя из интересов общества, необходимости охраны государственной безопасности и публичного (общественного) порядка, имеющих в данном случае приоритет перед семейными отношениями административного истца.

Административный истец, будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, сознательно нарушил закон, тем самым осознанно не проявил заботу о своем дальнейшем проживании на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным решением требований статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, в материалах дела не имеется.

Так, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно пункта 1 статьи 8 Конвенции ООН от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, наличие у административного истца детей, братьев, проживающих на территории Российской Федерации и являющимися гражданами Российской Федерации, не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя; семья и семейная жизнь, находясь под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О); оспариваемое решение в целом оправдано насущной социальной необходимостью и соответствуют правомерной цели.

Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобожден, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратил, хотя, несомненно, декларируемые заявителем цели нахождения на территории Российской Федерации являются для него и членов его семьи важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом. Орган миграционной власти, принимая оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Права и свободы административного истца как иностранного гражданина не нарушены, въезд на территорию РФ не закрыт.

В связи с чем, суд признает оспариваемое решение МВД по РБ является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, при отсутствии нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска М.А.Х.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления М.А.Х. к МВД по РБ о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов – течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов