Дело № 2а-1359/2016, первая инстанция

Дело № 2а-1359/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2016 г. г. Уфа

Ленинский суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,

при секретаре Гуслине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в порядке административного судопроизводства по административному иску [СКРЫТО] Г.В. к Призывной комиссии Ленинского района г.Уфы об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Г.В. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ленинского района г.Уфы об оспаривании решения, мотивируя следующим.

[СКРЫТО] Г.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., высшего юридического образования не имеет, в текущем осеннем призыве 2015 г., призывной комиссией Ленинского района ГО г.Уфы, был признан годным к военной службе, о чем свидетельствует повестка о явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему отделом ВК РБ по Ленинскому и Кировскому районам г. Уфы.

Производство военно-врачебной экспертизы, как и любой другой вид медицинской
деятельности, в обязательном порядке подлежит лицензированию. Но призывные
комиссии и врачи-специалисты, привлекаемые призывными комиссиями, даже
теоретически не имеют возможности получения данной лицензии - хотя бы по причине
того, что, в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
лицензию могут получить только юридические лица либо предприниматели без
образования юридического лица.

Согласно п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной, службе.

Следовательно, как и результаты медицинского освидетельствования, так и оно само незаконны и, следовательно, решение призывной комиссии о его призыве на военную службу тоже является незаконным.

[СКРЫТО] Г.В. просит признать решение призывной комиссии Ленинского района ГО г.Уфы о его годности к службе в ВС РФ и призыве на военную службу незаконным; отменить решение призывной комиссии Ленинского района ГО г.Уфы о
его годности к службе в ВС РФ и призыве его на военную службу; обязать призывную комиссию Ленинского района ГО г.Уфы устранить в
полном объеме допущенное нарушение его прав.

Административный истец [СКРЫТО] Г.В. в судебном заседании требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Ленинского района г.Уфа ФИО4 возражала, в удовлетворении иска просила отказать, представила возражение.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. I ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Частью 2 этой статьи установлено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет или призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
г. №).

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Ленинского района ГО г.Уфа (протокол 8 от 06.11.2015г) следует, что призывнику [СКРЫТО] Г.В. вынесено решение «Призвать на военную службу». Категория годности к военной службе «Б» ПП-3-годен к военной службе, о чем свидетельствует повестка о явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему отделом ВК РБ по Ленинскому и Кировскому районам г. Уфы.

Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование согласно п.1 ст.5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В силу п. 2 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1-3 раздела I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N565, не предусмотрено прохождение гражданами, подлежащими призыву на военную службу, военно-врачебной экспертизы с вынесением экспертного заключения, которое является самостоятельным актом, порождающим юридические последствия.В отношении призывников проводится медицинское освидетельствование врачами-специалистами муниципальных лечебных учреждений, которые выделяются руководителями медицинских организаций по заявке начальника отдела военного комиссариата, имеющие все необходимые права на осуществление медицинской деятельности.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизы).

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", председателем комиссии является (по согласованию) глава местной администрации или иной представитель местной администрации.

В рамках работы комиссии во время проведения призыва на военную службу (с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря), призывная комиссия проводит выездные заседания, которые проходят в отделе военного комиссариата Республики Башкортостан по Кировскому и Ленинскому районам г.Уфы, расположенного по адресу: <адрес>, во время которых врачи осуществляют медицинское освидетельствование граждан.

В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации, в которое включены, в числе прочих, работы (услуги) по военно-врачебной экспертизе.

Работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в указанный перечень не включены, что подразумевает отсутствие необходимости в лицензировании данного вида деятельности

Нештатными постоянно действующими ВВК (ВЛК) являются, в числе прочих, ВВК военных комиссариатов соответствующих территорий (далее именуются - ВВК военных комиссариатов) (п. 8 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации).

На ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации возлагаются, в числе прочих, проведение по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации медицинского осмотра перед направлением к месту прохождения военной службы граждан, призванных на военную службу, контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждан, заявивших о несогласии с решением призывной комиссии о категории годности их к военной службе по состоянию здоровья; контроля обоснованности направления граждан для прохождения военной службы в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 50 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации). Отдел военного комиссариата входит в состав военного комиссариата Республики Башкортостан -юридического лица.

В силу п. 2 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по установленным категориям.

Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются, в числе прочих, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Один из врачей - специалистов (как правило, врач - специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников (п.5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших -отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приложение № к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Итоговое заключение о годности к прохождению военной службы в учетной карте призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 12 к Инструкции) выносит врач, руководящий работой "по медицинскому освидетельствованию граждан, в которой указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.

У военного комиссариата Республики Башкортостан лицензия на осуществление медицинской деятельности имеется (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), в перечень работ (услуг), помимо прочих, включена военно-врачебная экспертиза.

В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом на военную службу. На медицинской комиссии врачами-специалистами были изучены представленные медицинские документы, после чего был составлен лист медицинского освидетельствования, где заключение врача-специалиста на основании ст. 30 «в» графы 1 Постановления Правительства РФ 2013 г. №., определена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

После чего получил повестку на ДД.ММ.ГГГГ на отправку к месту прохождения военной службы, однако по полученной под личную подпись повестке не явился.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе V «Организация и проведения призыва граждан на военную службу» указано, что граждане, вызываемые на мероприятия связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, медицинское освидетельствование заявителя было проведено без нарушения положения о военно-врачебной экспертизе, положений Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГг. N240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе". Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя суду не представлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Г.В. к Призывной комиссии Ленинского района г.Уфы об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы в течение месяца.

Судья: Н.Н.Мартынова