Дело № 2а-1166/2016, первая инстанция

Дело № 2а-1166/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2016 г. г. Уфа

Ленинский суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,

при секретаре Гуслине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в порядке административного судопроизводства по административному иску [СКРЫТО] Н.К. к УФМС России по <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Н.К. обратился в суд с административным иском к УФМС России по <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, мотивируя следующим.

Решением Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданину <данные изъяты> [СКРЫТО] Н.К. был не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Данное решение инициатором закрытия въезда заявителю направлено не было. [СКРЫТО] Н.К. узнал о нем зимой 2015 года. Мотивом принятия такого решения стало совершение [СКРЫТО] Н.К. административных правонарушений в области дорожного движения. За совершение правонарушений [СКРЫТО] Н.К. был привлечен к административной ответственности. Наказание исполнено. Вместе с тем, полагая, что имеются обстоятельства для отмены данного решения и снятия запрета на въезд в Российскую Федерацию [СКРЫТО] Н.К. обратился в Управление ФМС России по <адрес> с заявлением пересмотре и об отмене данного решения и снятии запрета на въезд на территорию Российской Федерации, в связи с новыми обстоятельствами. В частности заявитель указывал на наличие на территории РФ близкого родственника - супруги [СКРЫТО] Н.К. - [СКРЫТО] Ю.Р.. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ. Он с указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ согласиться не может, поскольку оно нарушает его права и поэтому подлежит отмене. [СКРЫТО] Н.К. женат на гражданке Российской Федерации [СКРЫТО] (Хакимьяновой) Ю.Р. (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии №), постоянно проживающей на территории Российской Федерации в Республике Башкортостан (адрес: <адрес>). Супруга [СКРЫТО] Н.К. беременна. Согласно Справки ГБУЗ РБ ГБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] Ю.Р. состоит на «Д» учете по беременности в женской консультации указанного медицинского учреждения. Следовательно, до истечения срока действия решения о неразрешении [СКРЫТО] Н.К. въезда в Российскую Федерацию у него на территории РФ родится ребенок. Таким образом, если запрет на въезд на территорию РФ [СКРЫТО] Н.К. не будет снят, то его ребенок останется без содержания со стороны отца. При этом [СКРЫТО] Ю.Р. закономерно не сможет его обеспечивать финансово, поскольку сама будет находиться в декретном отпуске. Более того, [СКРЫТО] Н.К., как отец ребенка, не сможет участвовать в его воспитании, т.к. ребенок будет проживать на территории Российской Федерации (Республика Башкортостан).

Полагает, что при таких семейных обстоятельствах в действиях Управления ФМС России по <адрес>, которые запрещают [СКРЫТО] Н.К. въезд на территорию РФ, присутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 8 Конвенции. Об этом было указано в заявлении о пересмотре Решения от ДД.ММ.ГГГГ, однако заинтересованным лицом в снятии запрета и разрешении [СКРЫТО] Н.К. въезда на территорию РФ было отказано. При этом заявитель имеет на территории РФ постоянное место жительства и является способным осуществлять трудовую деятельность. Супруга [СКРЫТО] Н.К., [СКРЫТО] Ю.Р., обучается на первом курсе ФГБО УВПО «Российский экономический университет им. ФИО5» на внебюджетной основе, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. Ее обучение оплачивает [СКРЫТО] Н.К., т.к. его супруга учится на очном отделении и не имеет возможности работать. Таким образом, [СКРЫТО] Н.К. имеет с Российской Федерацией тесную связь. Более того, по национальности он - русский. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ. Заявитель проживает на территории Российской Федерации в Республике Башкортостан со своей семьей (супругой) и ожидает рождения ребенка. Отказ в пересмотре решения о запрете во въезде в РФ приводит к тому, что [СКРЫТО] Н.К. не сможет видеться со своей семьей, участвовать в воспитании своего ребенка, что сделает семью неполноценной и нарушит семейные связи. При этом супруга заявителя - [СКРЫТО] Ю.Р., является гражданкой Российской Федерации.

[СКРЫТО] Н.К. просит отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене Решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации [СКРЫТО] Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> разрешить [СКРЫТО] Н.К. въезд на территорию Российской Федерации.

Административный истец [СКРЫТО] Н.К. и его представитель в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФМС России по <адрес> на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Опрешенный в судебном заседании свидетель ФИО6 суду показал, что [СКРЫТО] состояит в законном браке с [СКРЫТО], живут совместно, брак не фиктивный ожидают ребенка на поседнем сроке беременности. Считает, что принятое решение разлючает семью и не дает возможности к нормальному проживанию. -Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Выслушав [СКРЫТО] Н.К., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно HYPERLINK consultantplus://offline/ref=537E644181F2C2C72FCDB0B2770A7F726C43D7795D49030BD56311D143EC8952191A9F6784DA2D45m1sEF
ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с-

Выслушав [СКРЫТО] Н.К., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданину <данные изъяты> [СКРЫТО] Н.К. был не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Данное решение [СКРЫТО] Н.К. направлено не было, узнал о нем зимой 2015 года. Мотивом принятия такого решения стало совершение [СКРЫТО] Н.К. административных правонарушений в области дорожного движения. За совершение правонарушений [СКРЫТО] Н.К. был привлечен к административной ответственности. Наказание исполнено.

Вместе с тем, полагая, что имеются обстоятельства для отмены данного решения и снятия запрета на въезд в Российскую Федерацию [СКРЫТО] Н.К. обратился в Управление ФМС России по <адрес> с заявлением пересмотре и об отмене данного решения и снятии запрета на въезд на территорию Российской Федерации, в связи с новыми обстоятельствами. В частности, [СКРЫТО] Н.К. 03.12.2014г. вступил в брак с Хакимьяновой Ю.Р., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от 03.12.2014г.

Из справки ГБУЗ РБ <адрес> от 28.07.2015г. следует, что [СКРЫТО] Ю.Р. состоит на «Д» учете по беременности в женской консультации, беременность 6-7 недель.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УФМС по <адрес> [СКРЫТО] Н.К. ответило, что оснований для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ не располагает.

Суд не может согласиться с решением УФМС России по <адрес> от 18.08.2015г. ввиду следующего:

В соответствии с абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 4 статьи 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Указанная норма Закона N 114-ФЗ направлена на достижение целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, а именно: защиты прав и законных интересов других лиц, защиты правопорядка, то есть обеспечения безопасности государства.

Согласно вышеприведенным положениям подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ, эта норма не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он дважды в течение трех лет привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положения указанной статьи (в отличие от статьи 27 этого же Закона) не являются императивными, они предусматривает право, а не обязанность уполномоченного органа ФМС России запретить иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд на территорию России по указанному основанию. Этой статьей установлены случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российской Федерацию может быть не разрешен.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует и международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 284 "Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда", пунктом 1 которого предусмотрено, что "при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа ФМС России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", что подразумевает необходимость обосновать со ссылкой на подлежащие учету обстоятельства принятое решение.

Таким образом, решение может быть пересмотрено в связи с тем, что [СКРЫТО] Н.К. женат, его жена беременная и каких-либо данных о том, что запрет въезда его на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

Требования [СКРЫТО] Н.К. в части обязании УФМС России по <адрес> разрешить въезд на территорию РФ суд считает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять собой упономоченый законом орган в чьи обязанности входит принятие того или иного решения, однако суд указывает на обстоятельства которые надлежит учесть при вынесении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск [СКРЫТО] Н.К. к УФМС России по <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить частично.

Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене Решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации [СКРЫТО] Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Н.Н.Мартынова

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-