Дело № 2-293/2018 (2-4851/2017;) ~ М-4812/2017, первая инстанция

Дело № 2-293/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года г. Уфа

Ленинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харламова Д.А.,

при секретаре Ханнанове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ГО <адрес> РБ, о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, указав, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 35,7 кв. м., и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 90,1 кв. м. Домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050113:170 общей площадью 1500 кв.м

Истец обратился в администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в собственность, и просил предоставить проект договора купли-продажи земельного участка. На момент подачи искового заявления договор в адрес истца не направлен, какого-либо ответа от Администрации ГО <адрес> не получено.

Истец просит обязать администрацию ГО <адрес> РБ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить истцу ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовааний привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствии.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГО <адрес> на судебное не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа <адрес>, Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения «Р-2», предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.

Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Кроме того, согласно данным Управления Росреестра по РБ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не установлен.

Согласно п. 20ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Выслушав представителей истца, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 35,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 90,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности истца на жилые дома зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

По данным выписки из ЕГРН земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 02:55:050113:170, общей площадью 1500+/-14 кв.м, внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, почтовый адрес: <адрес>. В графе характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке) указано: сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведения –ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение представителя истца в администрацию ГО <адрес> РБ, письмом Т-15405 от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан со ссылкой на пп1 п.1 ст.39.17, ст. 27, п.20 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало истцу в предоставлении занимаемого земельного участка в собственность за плату, указав, что согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения «Р-2», предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.

Обращение представителя истца в администрацию ГО <адрес> РБ, об установлении вида разрешенного использования от ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в установленном порядке не рассмотрено.

Оценив собранные по делу доказательства суд приходит к следующему.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.3 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (п.1 пп.7), 39.20 (п.1) ЗК РФ.

Так, в силу пп.7 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4 - 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, истец, являясь собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

Доводы представителя ответчиков о нахождении спорного земельного участка в территориальной зоне рекреационного назначения «Р-2», предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения, не могут являться основанием для отказа в иске.

Согласно п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим рекреационным зонам.

Согласно п.п.2,4,9 ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно п.10 ст.85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Понятие земель особо охраняемых территорий установлено статьей 94 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 данной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Частью 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального, местного значения, а также порядок их использования устанавливается правовыми актами соответствующих органов государственной власти, федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Правовой режим земель рекреационного назначения установлен статьей 98 Земельного кодекса РФ, согласно которой к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п.1 ст.98).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п.2 ст.98).

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (п.5 ст.98).

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящий момент на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указанные Правила, а также градостроительные регламенты установлены решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. N7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан".

Согласно ст.41 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктом 43.4 рекреационная зона "Р"-2 - это зона для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.

Согласно ст.43.5 Правил, в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Как видно из вышеприведенных норм, земельные участки, предоставленные для рекреационных целей из земель населенных пунктов, не являются землями рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, имеют различный правовой режим и связанные с ним ограничения хозяйственной деятельности.

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (п.2 ст.85 ЗК РФ).

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельного участка и техническому паспорту домовладения по адресу: <адрес>, на спорном земельном участке каких-либо объектов, используемых для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, не находится.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 года, N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорного земельного участка такие акты не принимались, поэтому этот участок может быть отнесен только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса РФ не установлены ограничения в обороте.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о переводе спорного участка из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке. Также нет данных и об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.

Следовательно, оснований распространять на спорный земельный участок правовой режим земель особо охраняемых территорий, установленный статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ, не имелось, и отказ в предоставлении истцу занимаемого земельного участка в собственность за плату по данному основанию не может быть признан законным и обоснованным. Сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения, входящего в категорию земель населенных пунктов с жилыми строениями, размещенными на указанных земельных участках до принятия вышеуказанных Правил.

По сведениям Росреестра по РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данные о зарегистрированных правах (ограничениях) на спорный земельный участок отсутствуют.

С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства дела достоверно установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте.

Обстоятельств, являющихся в соответствии с законом основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка, судом не установлено.

При установленных судом обстоятельствах, доводы Управления по земельным ресурсам администрации ГО <адрес> РБ, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться основанием для отказа в иске.

В силу ч. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчику месячный срок со дня вступления решения в законную силу для подготовки и направления истцу ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050113:170, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, третьему лицу Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать администрацию ГО <адрес> РБ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить истцу ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Харламов Д.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ