Дело № 2-161/2019 (2-4216/2018;) ~ М-3788/2018, первая инстанция

Дело № 2-161/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре судебного заседания Мужчинкиной Г.М.,

с участием представителя истца Мерзагуловой Л.Ф.,

представителя ответчика ФИО4,

представителя ответчика [СКРЫТО] по РБ ФИО7,

представителя ответчика отдела МВД России по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] В. О. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] В.О. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, а также взыскании страховой выплаты в связи с получением травмы (с учетом уточнений), мотивируя свои требования тем, что он систематически привлекался к сверхурочным работам, однако дни отдыха ему не предоставлялись, несмотря на его обращения к руководству. В 2017 году с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приказам о привлечении сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени он имеет переработку, а именно остаток некомпенсированных дней переработки за прошлый год период службы до ДД.ММ.ГГГГ – 144, 5 дн.; переработка за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и выходные и нерабочие праздничные дни 2017 году – 41, 63 дня; расчеты за переработку в текущем году;, остаток некомпенсированных дней за переработку на день перевода, увольнения 186,13 дней. Просит взыскать с ответчика компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и не рабочие праздничные дни за 186,13 дней в размере 253 237 руб. и сумму денежной компенсации за несвоевременно выплаченное денежное довольствие в размере 37 808 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. Просит признать незаконным бездействие ответчика в не проведении в десятидневный срок проверки обстоятельств получения увечья травмы, взыскать компенсацию за задержку страховой выплаты в размере 29 263 руб. 24 коп.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление МВД РФ по городу Уфе, отдел МВД РФ по <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ООО СК «ВТБ Страхование».

В судебном заседании представитель истца [СКРЫТО] В.О. – Мерзагулова Л.Ф. измененные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просил отклонить, по доводам изложенными в отзыве.

Представитель ответчика Управления МВД России по городу Уфе ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просил отклонить, по доводам изложенными в отзыве.

Представитель ответчика Отдела МВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просил отклонить, по доводам изложенными в отзыве.

Истец [СКРЫТО] В.О., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица ООО СК «ВТБ Страхование», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил, представили пояснение к иску.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами истец [СКРЫТО] В.О. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора Отдела анализа, планирования и контроля МВД по Республике Башкортостан.

Приказом МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с [СКРЫТО] В.О. уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по инициативе сотрудника.

Из данного приказа усматривается, что [СКРЫТО] В.О. уволен с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, компенсации за неиспользованные дни основного отпуска за 2016 год (30 календарных дней), дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2016 год (7 календарных дней), за ненормированный служебный день за 2017 год (7 календарных дней), компенсации за неиспользованные дни основного отпуска за 2018 год (3,5дня). [СКРЫТО] В.О. согласно записи в послужном списке с приказом ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись [СКРЫТО] В.О.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у [СКРЫТО] В.О., согласно справке-извещению Отдела МВД России по <адрес> остаток некомпенсированных дней переработки на день перевода составлял 136,5 дней.

Согласно справке бухгалтерии Отдела МВД России по <адрес> [СКРЫТО] В.О. денежная компенсация за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 92 часа были выплачены в 2015 г. в размере 16 783,92 руб. за 11,5 дня (пропорционально отработанного периода). Так же согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с [СКРЫТО] В.О., на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 15 дней отгулов за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни в 2014 году, 07 дней дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2015 год и часть основного отпуска за 2015 год в количестве 31 дня.

Согласно табелей учета рабочего времени сотрудников ОРПТО ОП № СУ Управления МВД России по городу Уфе, переработка [СКРЫТО] В.О. за период работы в данном подразделении с 17 апреля по ДД.ММ.ГГГГ составила 99 часов, из них приказом Управления МВД России по городу Уфе № от ДД.ММ.ГГГГ компенсировано 35 часов переработки.

С 01 января по ДД.ММ.ГГГГ переработка составила 41,63 дня (333 часов), что подтверждают табеля учета рабочего времени и справка СО ОРПТО ОП № СУ Управления МВД России по городу Уфе.

При этом, ответчиком не оспаривается, что в указанный истцом период времени, истец действительно привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о службе регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, вышеназванным Законом о службе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел.

В силу ч.2 ст.3 Закона о службе в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч.1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.53 Закона о службе, служебное время – период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч.2 ст.53 Закона о службе).

Согласно ч. 5 ст. 53 Закона о службе, ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч.5 ст.58 настоящего Федерального закона.

В силу положений ч.6 ст.53 Закона о службе, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Согласно п. 18 Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п. 56 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Из системного анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что в соответствии с действующим специальным законодательством для реализации сотрудником органов внутренних дел права на получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение совокупности условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с руководителем; в случае наличия такого согласования - соблюдение установленного ограничения по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Таким образом, исходя из прямого указания ст.53 Закона о службе, п.15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер. В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в период прохождения службы рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, требования о ее взыскании не подлежат удовлетворению.

Исходя из содержания ст.99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 120 часов в год.

Из системного анализа указанных выше нормативных правовых актов следует, что действующее с ДД.ММ.ГГГГ специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год. Соответственно, остальное время, превышающее 120 часов, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха в соответствии с действующим законодательством, в данном случае эта норма урегулирована Законом о службе.

Остальные часы переработки могли быть компенсированы только дополнительными днями отдыха, которые предоставляются лишь по заявлению (рапорту) сотрудника.

Компенсировать переработку отгулами является правом работника, данных о том, что в период службы истец обращались с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени материалы дела не содержат, истцом также не представлено. Доказательств того, что истец был лишен возможности реализовать указанное право, в том числе по вине ответчика, суду также не представлено.

Таким образом, истец имеет право по получению денежной компенсации за сверхурочную работу, но не более 120 часов в год, остальное должно компенсироваться дополнительными отгулами, что вытекает из анализа специальных норм

В силу того, что право на компенсацию неиспользованных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни производно от права на использование таких дней, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2015 года по 2017 год и компенсацию морального вреда.

Кроме того, стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Так, согласно ст. 72 Закона о службе, при возникновении служебного спора в органах внутренних дел, то есть неурегулированных разногласий по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел, либо гражданином, ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из содержания приведенного положения закона усматривается, что законодатель определил два возможных периода для исчисления срока обращения в суд за разрешением служебного (трудового) спора, а именно: период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) узнал о нарушении своего права, или период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) должен был узнать о нарушении своего права.

Учитывая приведенные выше законоположения и установленные обстоятельства, служба истца сверх установленной нормальной продолжительности подлежала компенсации истцу за 2015 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ год, за 2016 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ год, за 2017 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ год. Следовательно, о нарушении права на компенсацию за указанные учетные периоды истец должен были узнать ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Кроме того, о предполагаемом нарушении своих прав на выплату денежной компенсации за указанные периоды истцу должно было быть известно при получении каждой причитающейся ежемесячной выплаты из расчётных листков, в которых отсутствовало указание об оплате сверхурочной работы.

В суд истец обратился в октябре 2018 года, то есть с существенным пропуском установленного трехмесячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора. Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение предусмотренного законом трехмесячного срока, истцами не представлено.

Доводы представителя истца о том, что срок обращения в суд им не пропущен, так как о наличии у него отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и не компенсированных часов в 2015, 2016, 2017 г.г. [СКРЫТО] В.О. узнал только после увольнения со службы в органах внутренних дел, неубедительны.

Нормальная продолжительность служебного времени (40 часов в неделю) установлена федеральным законом, и, работая сверх указанного времени, истцы не могли не знать о наличии у них права на компенсацию в соответствии с ч.6 ст.53 Закона о службе, а по истечении соответствующего календарного года - о нарушении своего права на компенсацию отработанного в этом календарном году (учетном периоде) времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Поскольку истец не ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора, полагая, что он не пропущен, не представили суду доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, а те обстоятельства, на которые они ссылался, таковыми не являются.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 4 Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № по каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы (военной службы), военных сборов на основании решения начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа МВД России, начальника образовательной, научной, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующего войсками оперативно-территориального объединения, командира соединения и воинской части, начальника военной образовательной организации высшего образования и учреждения внутренних войск МВД России <1> кадровым подразделением органа внутренних дел Российской Федерации, органом организационно-мобилизационным и комплектования штабов (строевых частей) и кадровым органом воинской части в соответствии с принадлежностью по учету личного состава во внутренних войсках МВД России <2> в десятидневный срок проводится проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти). Одновременно кадровым подразделением выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право на получение страховых сумм.

В соответствии с п. 5 той же Инструкции кадровое подразделение, военно-врачебная комиссия в десятидневный срок со дня обращения выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию оформляют и выдают необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм документы.

Согласно представленным документам, а именно заявления [СКРЫТО] В.О. о выплате страховой суммы в связи с получением увечья, [СКРЫТО] В.О. обратился о выплате ему страховой суммы только лишь ДД.ММ.ГГГГ5 года.

Доказательств того, что истец обращался с заявлением о выплате страховой суммы в 2016 году, суду предоставлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком трудовые права истцов нарушены не были, а потому исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении измененных исковых требований [СКРЫТО] В. О. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий: Н.Р. Идиятова