Дело № 12-276/2017, апелляция

Дело № 12-276/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 августа 2017 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Касимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан А. Л. Секнина на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении Мирсаевой Д.Х.,

установил:

Главный редактор телеканала «Курай-ТВ» Мирсаева Д.Х. привлекается Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административный правонарушениях, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ года с <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут по <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут выявлено нарушение Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывании рекламной и (или) иной информации), утверждённого приказом Министерства связи и массовой коммуникации от 17 августа 2012 года № 202. На телеканале «Курай-ТВ» ДД.ММ.ГГГГ года с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут выявлены следующие нарушения:

Отсутствует знак информационной продукции в анонсе зрелищного мероприятия «Юбилейный творческий вечер Мансура Давлетбаева» в <данные изъяты>;

Знак информационной продукции меньше размера логотипа телеканала ретрансляции клипа «Канаттарым», вышедшего в эфир в <данные изъяты>;

Занижение знака информационной продукции перед клипом И. Корамшина «Бирешмэ» (знак информационной продукции «6+» в <данные изъяты> в клипе присутствуют эпизодические изображения нанесения увечий).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Ленинский район г. Уфы от 26 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного редактора телеканала «Курай-ТВ» Мирсаевой Д.Х. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан А. Л. Секнина ставится вопрос об отмене этого постановления в связи с его незаконностью. В частности, в жалобе утверждается, что Федеральным законом № 436-ФЗ О целях обеспечения информационной безопасности детей, предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от её категории. Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ прямо установлена обязанность присвоения знака информационной продукции зрелищным мероприятиям. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях по проведению зрелищных мероприятий, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право их посещения. Таким образом, выход в эфир телепередач, с содержанием в них анансов-объявлений о проведении зрелищных мероприятий должных сопровождаться знаком информационной продукции, а классификацию знака информационной продукции обязаны были осуществить и (или) редакция телеканала «Курай-ТВ» и (или) производитель – организатор зрелищного мероприятия «Юбилейный творческий вечер Мансура Давлетбаева» в сопроводительных документах.

Далее в жалобе говорится, что в эфире телеканала «Курай-ТВ» распространялось объявление о зрелищном мероприятии без знака информационной продукции, в то же время на официальном сайте МБУ «Городской дворец культуры» ГО г. Уфа Республики Башкортостан в сети «Интернет» в открытом доступе размещена афиша с информацией о проведении зрелищного мероприятия «Юбилейный творческий вечер Мансура Давлетбаева» ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов со знаком информационной продукции «6+» (приложение № 4).

По поводу третьего нарушения в жалобе сказано, что довод мирового судьи об отсутствии экспертного заключения, которое должен был представить надзорный орган (Управление) – в подтверждение несоответствия знака при трансляции клипа И. Корамшина «Бирешмэ», демонстрируемому знаку информационной продукции «6+», противоречит положениям Приказа Минкомсвязи РФ от 29 августа 2012 года № 217 «Об утверждении порядка проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей». Так пунктом 4 указанного Порядка в отношении экспертизы, проводимой по инициативе Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ осуществлять государственный контроль(надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или развитию, настоящее положение применяется с учётом требований к порядку привлечения экспертом и (или) экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Данное нарушение – несоответствие знака информационной продукции – выявлено в ходе мониторинга СМИ. Привлечение экспертов требованиями указанного Порядка предполагается только при проведении проверок (выездных, документарных), проводимых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, пунктом 5 указанного порядка предусмотрено, что производитель и (или) распространитель информационной продукции при осуществлении её классификации может привлечь экспертов к осуществлению оборота информационной продукции на территории Российской Федерации.

В жалобе содержатся иные доводы. В судебном заседании представитель заявителя Байназаров А.А. (удостоверение № №) жалобу поддержал, просил её удовлетворить по основаниям, подробно в ней изложенным. Лицо, привлекаемое к административной ответственности Мирсаева Д.Х., на судебное заседание не явилась. Извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Дело рассмотрено в её отсутствие на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.Изучение материалов дела об административном правонарушении, аргументов жалобы на постановление мирового судьи от 26 апреля 2017 года позволяет прийти к следующему.В соответствии с частями 2, 3 статьи 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В данном случае инициатором привлечения главного редактора телеканала «Курай-ТВ» Мирсаевой Д.Х. к административной ответственности является Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан, в связи с чем, оно и должно доказать виновность Мирсаевой Д.Х. в совершении ею административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 13.21. КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса. Одним из определяющих элементов данного состава административного правонарушения является распространение продукции средства массовой информации среди детей, другим – эта продукция должна содержать информацию, причиняющую вред их (детей) здоровью и (или) развитию. Как следует из представленных материалов, Мирсаевой Д.Х. вменяется отсутствие знака информационной продукции в анонсе зрелищного мероприятия «Юбилейный творческий вечер Мансура Давлетбаева» в <данные изъяты> а также то, что знак информационной продукции меньше размера логотипа телеканала ретрансляции клипа «Канаттарым», вышедшего в эфир в <данные изъяты>. Однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № отсутствуют сведения, характеризующие действия лица, привлекаемого к административной ответственности, как образующие состав данного правонарушения, а именно то, что зрелищное мероприятие «Юбилейный творческий вечер Мансура Давлетбаева», ретрансляция клипа «Канаттарым» распространены среди детей и содержали информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. В связи с этим, суждения в обжалуемом постановлении мирового судьи о том, что представленный мировому судье протокол не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным. Доводы жалобы заявителя о том, что рассматриваемый состав является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно таких нарушений как отсутствие знака информационной продукции в анонсе и несоответствие знака информационной продукции размеру логотипа телеканала не соответствуют, определённому законом составу, вменённого административного правонарушения. Отсутствие или несоответствие знака информационной продукции размеру логотипа действительно является нарушением специальных законов и ведомственных правовых актов, приведённых в жалобе заявителя, но эти обстоятельства сами по себе не образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.Что касается третьего нарушения - занижение знака информационной продукции перед клипом И. Корамшина «Бирешмэ» (знак информационной продукции «6+», в <данные изъяты>, в клипе присутствуют эпизодические изображения нанесения увечий), то заявитель также должен был представить суду доказательства несоответствия поставленного знака «6+» содержанию этого клипа, в частности, проведя экспертизу, если это было необходимо, о чём правильно сказано в постановлении мирового судьи. Утверждение в жалобе о том, что экспертиза могла быть проведена только при проверке, а заявителем нарушения установлены при мониторинге, постановление мирового судьи не опровергает, т.к. не доказывает вину привлекаемого к административной ответственности лица. Довод жалобы о том, что лицо, распространяющее информацию может провести такую экспертизу, также нельзя признать состоятельным по указанной выше причине, а именно, в связи с тем, что не привлекаемое лицо должно доказать свою невиновность, а заявитель обязан был представить в суд доказательства его виновности. Таким образом, постановление мирового судьи является законным, оснований для его отмены не установлено. Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан,решил: постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора телеканала «Курай-ТВ» Мирсаевой Д.Х. от 26 апреля 2017 года оставить в силе, а жалобу на это постановление руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан А. Л. Секнина - без удовлетворения.Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Касимов.