Дело № 12-162/2019, апелляция

Дело № 12-162/2019

03RS0004-01-2019-001688-34

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Идиятова Н.Р.,

с участием представителя ГУП «Башавтотранс» ФИО2,

представителя Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГУП «Башавтотранс» РБ признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГУП «Башавтотранс» РБ обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указав, что ГУП «Башавтотранс» РБ предоставлены все необходимые документы для внесения в Сводный реестр остановочных пунктов автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов, принадлежащих предприятию. Все остановочные пункты в полном объеме внесены в Реестр остановочных пунктов ФБУ «Росавтотранса», но отсутствуют в реестре Министерства транспорта РФ. ГУП «Башавтотранс» РБ неоднократно обращалось в ФБУ «Росавтотранс» и Министерство транспорта РФ с просьбой об ускорении процедуры оформления и выдачи постоянных маршрутных карт, однако маршрутные карты не были выданы предприятию. В настоящее время ФБУ «Росавтотранс» и Минтрансом РФ проводится работа по включению остановочных пунктов в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. По мере проведения данной работы на маршруты, в расписаниях которых остановочные пункты вошли в реестр, будут оформляться свидетельства и карты маршрутов. В РФ еще не один перевозчик не получил постоянные маршрутные карты регулярных межрегиональных маршрутов. В рассматриваемом случае ГУП «Башавтотранс» РБ приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и получения постоянных карт маршрутов, в связи с чем, в действиях предприятия отсутствует вина, поскольку исполнение требований указанной статьи зависит не только от воли предприятия, но и от выдачи ФБУ «Росавтотранс» РФ карт маршрутов.

В судебном заседании представитель ГУП «Башавтотранс» РБ ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 14.16 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В суде установлено, что постановлением врио заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГУП «Башавтотранс» РБ признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что врио заместителем начальника отдела автотранспортного надзора Западно – Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО4 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Западно – Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил материал, направленный из Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о выявленных нарушениях транспортного законодательства Российской Федерации для принятия мер в соответствии с полномочиями Управления.

Согласно материалам административного дела, в ходе проведения плановых рейдовых мероприятий на основании распоряжений об утверждении рейдового задания по проведению транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №/с, должностными лицами Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлены факты осуществления ГУП «Башавтотранс» РБ регулярных перевозок пассажиров при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок по межрегиональному маршруту № «<адрес> – <адрес>».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут согласно акта № проведен осмотр транспортного средства Мерседес SPRINTER 515 CDI, государственный регистрационный знак ЕВ 366 02 RUS под управлением водителя ФИО5 с использованием которого, ГУП «Башавтотранс» РБ осуществляло регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «<адрес> – <адрес>» на территории Российской Федерации, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Учалинским ПАТП филиал ГУП «Башавтотранс» РБ).

ДД.ММ.ГГГГ, врио заместителя начальники отдела АТН Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, принимая во внимание наличие в действиях ГУП «Башавтотранс» РБ признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ возбуждено производство об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ (определение серии БО№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ, по адресу: <адрес> было вручено нарочно определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования серия БО № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в определении.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ, по адресу: <адрес> вручено нарочно определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для установления фактов, имеющих значение для настоящего дела.

ДД.ММ.ГГГГ на определение об истребовании сведений от ГУП «Башавтотранс» РБ представлены следующие сведения: соглашение № GP 0017- № G№ от ДД.ММ.ГГГГ; заявление об изменении договора ОСГОП; путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ; ПТС на ТС Мерседес SPRINTER 515 CDI, государственный регистрационный знак ЕВ 366 02 RUS; трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФБУ «Росавтотранс» было направлено определение о возбуждении дела серия БО № и определение об истребовании сведении заказным (почтовое отслеживание №).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) поступил ответ на определение об истребовании сведений от ФБУ «Росавтотранс».

Согласно указанного ответа, в настоящее время расписанием ГУП «Башавтотранс» РБ предусмотрены остановочные пункты, которые не зарегистрированы в реестре, в связи с чем, свидетельство и карты маршрута, предусмотренные ч.4 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не оформлялись. Заявление об изменении межрегиональных маршрутов с исключением незарегистрированных остановочных пунктов находятся на рассмотрении. Межрегиональный маршрут № «<адрес>» зарегистрирован в реестре только за предприятием ГУП «Башавтотранс» РБ в соответствии со ст.39 Федерального закона 220-ФЗ. Согласно расписанию по маршруту № «<адрес>» утверждено 24 остановочных пункта, из них в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок зарегистрированы 6 остановочных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ на ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час.

ДД.ММ.ГГГГ извещение № от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ГУП «Башавтотранс» РБ, о чем имеется отметка в уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола прибыл представитель по доверенности ГУП «Башавтотранс» РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, дал объяснения в протоколе, что возражение предоставит на вынесение постановления.

Отношения по организации регулярных, перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом включая отношения, связанные с установлением, изменение, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском с установлением, изменение, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливает межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (п.1-4 ст.17 Федерального закона № 200 -ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картам соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (п. 1-4 ст. 17 Федерального закона 220-ФЗ).

К ходе рассмотрения установлено и материалами подтверждено отсутствие действующей карты маршрута на момент осуществления ГУП «Башавтотранс» РБ с использованием транспортного средства марки Мерседес SPRINTER 515 CDI, государственный регистрационный знак ЕВ 366 02 RUS регулярных перевозок пассажиров по маршруту № «<адрес> – <адрес>».

Полномочия по ведению реестра смежных межрегиональных маршрутов перевозок устанавливаются соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами РФ в границах которых проходят данные маршруты (п.1 ст.25 Федерального закона 220-ФЗ).

При этом, указанные реестры, содержащие наименование, место нахождения юридического лица осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок (пп.13 п.1 ст.26 Федерального закона № - ФЗ), размещаются на официальных сайтах уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно реестру регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, маршрут № «<адрес> – <адрес>» зарегистрирован под номером 22.66.004 в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок от ДД.ММ.ГГГГ, перевозчик ГУП «Башавтотранс» РБ. При этом согласно имеющихся в материалах дела доказательствах перевозка пассажиров осуществлялась на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Учалинским ПАТП ГУП «Башавтотранс» РБ.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в ч.1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ к полномочиям РФ относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Транспортное средство марки Мерседес SPRINTER 515 CDI, государственный регистрационный знак ЕВ 366 02 RUS оборудовано согласно п.29, 33, 36, 37 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Имеется информация о договоре обязательного страхования гражданской ответственности заключенного между ГУП «Башавтотранс» РБ и АО «Согаз».

В качестве доказательств также представлены акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №/с от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Учалинским ПАТП филиал ГУП «Башавтотранс» РБ.

Учитывая вышеизложенное ГУП «Башавтотранс» РБ используя для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии действующих карт маршрутов регулярных перевозок допустил нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, за которое предусмотрена ответственность по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Действия ГУП «Башавтотранс» РБ квалифицированы по ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ.

Исходя из ч.1 ст. 35 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Не доверять имеющимся в деле доказательствам у судьи нет оснований, поскольку они логически согласуются с исследованными в ходе судебного разбирательства материалами административного дела.

Постановление вынесено врио заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его вынесения послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при вынесении постановления не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления.

Вина заявителя во вменяемом ему административном правонарушении доказана совокупностью исследованных судьей доказательств, оснований не доверять которым не имеется и которые свидетельствуют о том, что ГУП «Башавтотранс» РБ, являясь профессиональным участником рынка по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на момент проверки осуществляло перевозку пассажиров с использованием автобусов, не имея карт маршрута регулярных перевозок, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что вина ГУП «Башавтотранс» во вменяемом ему правонарушении отсутствует, в связи с тем, что обязанность по выдаче перевозчику маршрутных карт на каждое транспортное средство лежит на Министерстве транспорта РФ, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку заявителем не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения, бездействие государственного органа, которое оспорено не было, в том числе и в судебном порядке, не позволяет хозяйствующему субъекту игнорировать императивное нормативное требование об осуществлении регулярных перевозок при наличии карты маршрута.

Административное наказание должностным лицом назначено с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.11.33 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, а потому указанное постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП «Башавтотранс» РБ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Р. Идиятова