Дело № 5-277/2018, первая инстанция

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 сентября 2018 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № городского округа город Уфа РБ [СКРЫТО] Н.И.,

Государственного инспектора ОНД и ПР по г. Уфе УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ Абзалова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ГО г. Уфа РБ [СКРЫТО] Н.И. по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

должностному лицу – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ГО г. Уфа [СКРЫТО] Н.И. вменяется совершение правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[СКРЫТО] Н.И. в судебном заседании пояснила, что работает заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № городского округа город Уфа РБ на основании трудового договора № от 16.06.2016г., в должности муниципальной службы не состоит.

Государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору Абзалов В.Р. просил направить административный материал по подсудности мировому судье соответствующего судебного участка.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Также из смысла абз. 7 п. 3 вышеуказанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений о совершении Государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору Абзаловым В.Р., процессуальных действий, свидетельствующих о проведении административного расследования в том смысле, в каком ему придает ст. 28.7 КоАП РФ.

Кроме того, в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда после выявления административного правонарушения в определенных областях нарушения законодательства, проводится административное расследование.Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ), свидетельствующее о нарушении законодательства в области порядка управления в перечень, предусмотренный ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, не входит.

Далее. Судом установлено, что заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № городского округа город Уфа РБ [СКРЫТО] Н.И. не замещает должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, так как между [СКРЫТО] Н.И. и работодателем (Администрацией Кировского района ГО г. Уфа РБ) заключен трудовой договор № от 16.06.2016г. на основании ст. 59 ТК РФ.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и абз. 3 подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей по месту совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным передать административный материал в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ГО г. Уфа [СКРЫТО] Н.И. по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировому судье судебного участка № по Кировскому району г. Уфы РБ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ГО г. Уфа [СКРЫТО] Н.И. по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, передать мировому судье судебного участка № по Кировскому району г. Уфы на рассмотрение по подведомственности.

Судья Ивченкова Ю.М.