Дело № 5-18/2016 (5-460/2015;), первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-18/2016

по делу об административном правонарушении

18 января 2016 года г.Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Сиражитдинов И.Б., рассмотрев протокол отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Республики об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении ФИО1 по ч.1 статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тикунова» от 24 мая 2013 г. № 0/257, (далее – охранное обязательство) предметом охраны объекта культурного наследия является объемно-пространственная структура здания, декор фасадов, силуэт, территория здания-памятника.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.8, 2.1.10, 2.1.13 охранного обязательства собственник обязался использовать объект в целях сохранения памятника истории и культуры по назначению, не проводить работы, изменяющие предмет охраны; проводить работы по сохранению объекта в соответствии с заданием и проектно-сметной документацией на проведение работ, согласованной государственным органом, на основании письменного разрешения государственного органа; незамедлительно извещать государственный орган о всяком ставшем известным собственнику повреждении, аварии или ином обстоятельстве, причинившем ущерб объекту, его территории, или угрожающем причинением такого ущерба, и безотлагательно принимать находящиеся в пределах полномочий собственника меры для предотвращения дальнейшего разрушения.

Согласно пп. 1-3 п. 1, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Представитель Министерства культура РБ ФИО4 полагал, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО5 (доверенность в деле) возражений против привлечения ФИО1 к административной ответственности не выразил, подтвердил обстоятельства дела, изложенные в материалах дела.

Выслушав представителей государственного органа, ФИО1 изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Тикунова», 80-х годов XIX века постройки, поставленный на государственную охрану ФИО2 Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отдельно стоящее 2-этажное нежилое здание, приведенное в неэксплуатируемое состояние, общей площадью 236,6 квадратных метров, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> земельный участок, общей площадью 342 квадратных метра, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

В ходе проверки состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тикунова», проведенной на основании приказа заместителя ФИО2 культуры Республики Башкортостан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что здание находится в неудовлетворительном состояния. ДД.ММ.ГГГГ рабочими в количестве 10-15 человек велись строительные работы.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа заместителя ФИО2 культуры Республики Башкортостан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФИО1, являющегося собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тикунова», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не представлялось и Министерством культуры Республики Башкортостан не согласовывалось, государственный строительный надзор за указанными работами и государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия не осуществлялся, задание и разрешение на проведение указанных работ Министерством культуры Республики Башкортостан не выдавались, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, привлечены не были.

Также, в ходе проверки состояния объекта культурного наследия установлено, что вопреки заключенному охранному обязательству от 24 мая 2013 г. № 0/257 был осуществлен монтаж панельной конструкции к южной части здания, был полностью уничтожен высокий декоративный фронтон-аттик, венчающий здание, выполненный в виде государственного герба Российской Империи – двуглавого орла с центральной короной. Декоративный герб был воссоздан организацией, не имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и без какого-либо контроля со стороны Министерства культуры Республики Башкортостан.

Строительные и иные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Тикунова» были приостановлены лишь предписанием Министерства культуры Республики Башкортостан о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия регионального значения «Дом Тикунова» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя изложенное суд считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина ФИО1 виновным по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья И.Б. Сиражитдинов