Дело № 5-176/2018, первая инстанция

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Уфа, <адрес>. 96 04 июня 2018 года

Судья Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан
Зайдуллин Р.Р.,

при участии:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - [СКРЫТО] Д.Ж., права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора отделения по Кировскому району Управления МВД России по г. Уфе старшим лейтенантом полиции Соловцова А.Е.,

представителя МВД России по РБ – инспектора Юсупова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, <адрес>, проживающего в РФ без определенного места жительства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 инспектором отделения по Кировскому району Управления МВД России по г. Уфе старшим лейтенантом полиции Соловцовым А.Е составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о том, что данный гражданин пребывает на территории РФ без определенного места жительства, по настоящее время находится в РФ без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ не выехал из РФ по истечении законного срока пребывания, уклоняясь от выезда), что является нарушением требований п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ. Своими действиями гражданин [СКРЫТО] Д.Ж. нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан».

В судебном заседании [СКРЫТО] Д.Ж. вину в совершении правонарушения признал, раскаялся, указал, что въехал на территорию РФ 08.10.2016г. В настоящее время патент на работу не оформлен, обратился к своему знакомому, которому передал свой паспорт для оформления временного проживания, за услугу было оплачено 50 000 рублей, в последствии он ему передал паспорт с проставленными штампами о временном проживании по адресу Иглинский район, <адрес>, по указанному адресу никогда не проживал и не проживает. Фактически проживает в съемной квартире по адресу: <адрес>93, с гражданской жжено й- Ботирова Гуласал Холбой кызы и сыновьями Асланом и Джалалхором, которые являются гражданами Республики Узбекистан. В настоящее время находится в г Уфе на заработках, проживает по адресу: г.Уфа, <адрес>153. О возбуждении в отношении него уголовного дела в <адрес> не в курсе. ДД.ММ.ГГГГ около 03:00 час. он, управляя автомобилем Рено Логан, был остановлен сотрудниками ДПС ГИБДД на Пр.С. Юлаева в г. Уфа, которые сообщил, что он находится в федеральном розыске, испугавшись, он убежал от сотрудников ДПС, впоследствии был задержан у друга в квартире по <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отделения по Кировскому району Управления МВД России по г. Уфе старшим лейтенантом полиции Соловцов А.Е. суду пояснил, что [СКРЫТО] Д.Ж. скрылся от сотрудников ДПС ГИБДД МВД по РБ, его супруга и дети не являются гражданами Российской Федерации, являются гражданами Республики Узбекистан,

Выслушав участников, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Данной норме корреспондирует ст. 18.8 (ч. ч. 1 и 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Дали (Dalia) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "C. против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

Вина гражданина Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, 27.08.1986г.р., подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении, объяснениями, рапортом должностного лица УМВД по РБ, где подробно изложены обстоятельства правонарушения, справкой УВМ МВД РФ по РБ.

Действия гражданина Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, 27.08.1986г.р., следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, уклонился от выезда с территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджон Журакулович, 27.08.1986г.р., находится в розыске в связи с возбуждением ДД.ММ.ГГГГ. в отношении уголовного дела, предусмотренного ч. 2 ст. 241 УК Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ. определением Новоийского городского суда Республики Узбекистан в отношении обвиняемого [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, 27.08.1986г.р., избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В судебном заседании [СКРЫТО] Д.Ж. подтвердил суду, что ДД.ММ.ГГГГ. около 03:00 час. на Пр.С. Юлаева в г. Уфа скрылся от остановивших управляемый его автомобиль сотрудников ДПС ГИБДД.

Судья, учитывая личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, признание вины, отсутствие возможности приобрести билет, противоправное поведение [СКРЫТО] Д.Ж., длительное время его незаконного (с нарушением установленного режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации) нахождения на территории Российской Федерации, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.8, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

До исполнения решения суда иностранного гражданина Республики Узбекистан [СКРЫТО] Дилшоджона Журакуловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поместить в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Уфе, расположенный по адресу: г. Уфа <адрес>В, до его выдворения.

Сумму штрафа перечислить на единый доходный счет Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан (УФК по РБ) МВД России по РБ ИНН 0275006462, КПП 027401001, номер счета получателя 40№, БИК 048073001 Код ОКАТО 80701000000 КБК 18№

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья Р.Р. Зайдуллин

Постановление вступило в законную силу «__»_____________2018 г.