Дело № 5-151/2015, первая инстанция

№5-151/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2015 г. г. Уфа, ул. Свердлова, 96

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Зинатуллина И.Ф., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г.Уфы РБ по адресу: г.Уфа, <адрес>, материалы дела об административном правонарушении № в отношении руководителя Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат), митрофорного протоирея, руководителя Отдела религиозного образования и катехизации Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, <адрес>, паспорт 80 05 №984374, выданный Демским РОВД г.Уфы 20.07.2005, код подразделения 022 – 001,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Республики Башкортостан совместно со специалистами Управления Обрнадзора РБ 27.02.2015г. проведена проверка исполнения законодательства об образовании, противодействии экстремистской деятельности и терроризму, о свободе совести и религиозных объединениях в деятельности Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский патриархат), в ходе которой были установлены нарушения федерального законодательства.

В нарушение ст.2, пп.40 п.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: Отделом религиозного образования и катехизации Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский патриархат) допущено осуществление образовательной деятельности в форме Уфимских епархиальных Богословских курсов по образовательным программам в отсутствие документа, подтверждающего наличие лицензии - реализация образовательной программы «Основная образовательная программа Епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1» с 2010 года по настоящее время, с выдачей свидетельства об их окончании.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Республики Башкортостан ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении руководителя Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат), митрофорного протоирея, руководителя Отдела религиозного образования и катехизации Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, <адрес>, паспорт 80 05 №984374, выданный Демским РОВД г.Уфы 20.07.2005, код подразделения 022 – 001.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признал, пояснил, что образовательная деятельность ведется в Уфимской ФИО1 с 2011 года по настоящее время, в настоящее время ведется работа по лицензированию богословских курсов.

Выслушав ФИО3, помощника прокурора РБ по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму прокуратуры Республики Башкортостан ФИО5, начальника отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО6, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из Распоряжения №2-б по Уфимской ФИО1 РПЦ (МП) от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ руководителем Епархиальных богословских курсов назначен протоиерей ФИО3 – руководитель Отдела религиозного образования и катехизации и настоятель Крестовоздвиженского храма г.Уфы.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под образовательной деятельностью, согласно п. 17 указанного закона, понимается деятельность по реализации образовательных программ; под образовательной программой - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; под образовательной организацией - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Башкортостан ФИО7 в адрес Главы Башкортостанской митрополии Митрополиту Уфимскому и Стерлитамакскому Никону вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, об образовании и персональных данных.

В результате проведенной прокуратурой Республики Башкортостан совместно со специалистами Управления Обрнадзора РБ 27.02.2015г. проверки исполнения законодательства об образовании, противодействии экстремистской деятельности и терроризму, о свободе совести и религиозных объединениях в деятельности Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский патриархат), были установлены нарушения федерального законодательства.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Республики Башкортостан ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении руководителя Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат), митрофорного протоирея, руководителя Отдела религиозного образования и катехизации Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат) ФИО3.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3, являясь руководителем Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат), в нарушение требований п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии.

Факт ведения образовательной деятельности подтверждается следующими доказательствами:

1. Преподавательский состав курсов составляет 11 человек. Среди преподавателей проводится аттестация с присвоением 1 и высшей категорий преподавателя. Аттестация проводится комиссией, созданной Уфимской ФИО1.

2. Локальным актом, регламентирующим образовательную деятельность - «Положение о епархиальных богословских курсах».

3. Образовательной программой «Основная образовательная программа Епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1». Сроки освоения по данной программе предусмотрены для вечерней формы обучения - 2 года, для заочной формы обучения - 2, 5 года. Образовательная программа состоит из базовой, вариативной частей. По программе предусмотрено проведение теоретического обучения, практики, проведение аттестации обучающихся (экзаменационная сессия, выполнение квалификационной работы) присвоение квалификации выпускникам.

4. Программами по дисциплинам; «Сравнительное богословие. Сектоведение. Религиоведение. Основное Богословие», «Новый завет. Литургика. История ФИО2», «Ветхий завет. ФИО2 вероучение. История ФИО2».

5. Расписанием занятий Уфимских епархиальных курсов по подготовке специалистов в области катехизической, миссионерской, молодежной и социальной работы. Расписание составлено на конкретные даты проведения занятий, для 1 и 2 курса обучающихся с указанием предметов и фамилий преподавателей дисциплин.

6. Разработанной «Анкетой для поступающих на курсы».

7. «Прошениями о зачислении обучающихся на курсы», «Рекомендациями на обучающихся»;

8. Списками обучающихся 1 курса (набор 2014 года) и 2 курса (набор 2013 года),

9. Списками лиц, получивших по окончании «Епархиальных богословских курсов» в Уфимской ФИО1 свидетельства об окончании, к которому предусмотрено приложение с наименованием дисциплин, общим количеством часов по каждой дисциплине и итоговой оценкой по дисциплинам.

10. Справками о работе епархиальных богословских курсов в 2011-2012 учебном году (указаны сроки проведения, дисциплины и список преподавателей, реализующих дисциплины курса).

11. Отчетами о работе епархиальных богословских курсов в 2010-2014 годах, отчетами о работе богословских курсов Уфимской ФИО1 в 2011 году, выпиской из епархиального годового отчета за 2014г.

12. Отчетами о деятельности воскресных школ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении руководителя Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2; распоряжениями Управляющего Уфимской ФИО1: № по Уфимской ФИО1 РПЦ (МП) от ДД.ММ.ГГГГ № об открытии Епархиальных богословских курсов, о назначении руководителя и разработке учебного плана курсов; и № по Уфимской ФИО1 РПЦ (МП) от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении руководителя и заместителя руководителя Епархиальных богословских курсов; объяснением ФИО3; объяснением ФИО8; информацией Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ о результатах участия вы проверке исполнения законодательства об образовании в деятельности государственных и духовных образовательных организаций и религиозных организаций.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по данному делу доказательства полно и всесторонне, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях руководителя Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат) ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Руководителя Уфимских епархиальных богословских курсов Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат), митрофорного протоирея, руководителя Отдела религиозного образования и катехизации Уфимской ФИО1 ФИО2 (Московский Патриархат) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, <адрес>, паспорт 80 05 №984374, выданный Демским РОВД г.Уфы 20.07.2005, код подразделения 022 – 001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить на счет УФК по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан):

л/с 04011305470

ИНН 0274038937

КПП 027401001 ОКТМО 80701000

р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001 КБК 415 1169 001 001 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.Ф. Зинатуллина