Дело № 5-117/2018, первая инстанция

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Уфа 22 мая 2018 г.

Судья [СКРЫТО] районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Люкс» (юридический адрес: 400069, Республика Башкортостан, г. Уфа, д. Базилевка, <адрес>, фактический адрес: 450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, магазин «Главпивторг», ИНН 0268058050, ОГРН 1110268003669, выдан Межрайонной инспекцией ФНС № по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, КПП 027301001, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ год) по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения выездной внеплановой проверки магазина «Главпивторг» ООО «Люкс» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Уфа, <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выявлены нарушения обязательных требований санитарных правил, а именно в нарушение п.2.2, п.4.2, п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями):

-шахта вытяжной вентиляции организации торговли из санитарно-бытовых помещений не выступает над коньком крыши ли поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м,

-торговые, складские помещения организации торговли не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, забор воздуха для системы вентиляции отсутствует, шахты вентиляции в организации торговли отсутствуют.

По результатам проведения выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «Люкс» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Егорова Е.А. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ) протокол об административном правонарушении поддержала, просит приостановить деятельность ООО «Люкс».

Защитник ООО «Люкс» - Галиуллин А.Р. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ вину не признал полностью, представил возражение, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ стороны по делу не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 8, ст. 11 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из положений ст. 39 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов определены в Санитарно-эпидемиологических требованиях к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23, пунктом 2.2 которых определено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций; размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

На основании пункта 2.4 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01", загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В порядке п. п. 4.2, 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил; отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой; санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли; система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными; шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Пунктом 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», установлено, что шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований ст. ст. 11, 24, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.2, 4.2, 4.4 "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 4.9 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях",

-шахта вытяжной вентиляции организации торговли из санитарно-бытовых помещений не выступает над коньком крыши ли поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м,

-торговые, складские помещения организации торговли не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, забор воздуха для системы вентиляции отсутствует, шахты вентиляции в организации торговли отсутствуют.

Вина ООО «Люкс» подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы, нарушение которых вменяется Обществу, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения протокола должностным лицом ООО «Люкс» извещено в установленном порядке, заявлением, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также проверенными на предмет относимости и допустимости.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого постановления и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Люкс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов и условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Размещая магазин «Главпивторг» на первом этаже жилого дома, ООО «Люкс» обязано осуществлять торговую деятельность в полном соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, для соблюдения которых по возможности приспособить помещения магазина к такой эксплуатации, тогда как Обществом в данном случае допущены нарушения, которые ухудшают условия проживания и отдыха людей, создают угрозу причинения вреда здоровью людей, в том числе, возникновения соматических заболеваний, заболеваний нервной системы, повышенной нагрузки на нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, ухудшение слуха, снижение защитных сил организма (иммунитета), оказывают неблагоприятное психологическое воздействие

Таким образом, в действиях ООО «Люкс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам возражений, протоколы осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, осуществленные должностными лицами во исполнение распоряжения вышестоящего должностного лица, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколах с приложением к нему фотоматериала, соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и являются подтверждением фактического отсутствия вентиляции в магазине «Главпивторг», оснований для признания протоколов осмотра помещений ненадлежащим доказательством не установлено.

Кроме того, считаю неправомерным довод возражения о том, что внеплановая выездная проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так, из материалов дела усматривается, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Люкс» являлось распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Жеребцова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №. Копия указанного распоряжения вручена продавцу-кассиру магазина «Главпивторг» Федоровой О.П. нарочно, что подтверждается ее подписью в данном документе (оборот). Ссылка на то, что предложение о проведении проверки недостаточно мотивировано, объективно ничем не подтверждена.

Заявление о том, что нормативные акты (СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), за нарушение требований которых в отношении ООО «Люкс» возбуждено дело об административном правонарушении, утратили силу, основано на неверном толковании норм закона.

Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих (Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 0100/4960-07-32 "О действующих нормативных и методических документах по гигиене детей и подростков").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом примечанием к данной статье установлено, что при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Примечание к ст. 28.1 КоАП РФ введено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вопреки доводам возражения ООО «Люкс», в силу изложенного примечание к ст. 28.1 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и подлежит применению только при выявлении должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений.

Приведенные в возражениях доводы не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает приостановление деятельности юридического лица на длительный срок.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В п.23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" говорится, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Состояние организации общественного питания ООО «Люкс» с учетом наличия перечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований нарушает права и законные интересы граждан на безопасные для здоровья человека условия реализации пищевых продуктов и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья учитывает, что этот срок не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что данное правонарушение создает опасные последствия и менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, считаю необходимым определить ООО «Люкс» наказание в виде приостановления деятельности магазина «Главпивторг» по адресу: 450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, на 30 суток.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо ООО «Люкс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина «Главпивторг» ООО «Люкс» по адресу: 450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, на срок 30 суток, исчисляя его с ДД.ММ.ГГГГ

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения им получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья А.Р. Курамшина