Дело № 2а-9970/2017 ~ М-9685/2017, первая инстанция

дело №а-9970/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Ахнафа Давлетьяровича к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным уведомления государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным уведомления государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе [СКРЫТО] Ахнафу Давлетьяровичу во включении в реестр пострадавших граждан, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить [СКРЫТО] Ахнафа Давлетьяровича в реестр пострадавших граждан.

Уведомлением Госкомитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 16.10.2017г. № административному истцу сообщено об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр в связи отсутствием договора долевого участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ. Указанный отказ административный истец считает незаконным.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Так, согласно п.п.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

Вместе с тем, административный истец соответствует Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр, согласно п.2 которого в том числе являются:

неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект);

привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

В силу п.3 Критериев гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 Критериев, относится к числу пострадавших граждан.

На основании протокола заседания Правления ЖСК «Жилой дом (литер 10) по <адрес> «Урал» № от 10.06.2014г. [СКРЫТО] Ахнаф Давлетьярович на основании заявления от 10.06.2014г. был принят в члены кооператива для приобретения в доме Кооператива жилого помещения строительный № общей расчетной проектной площадью 42,21 кв.м. на 10 этаже.

Протоколом заседания Правления ЖСК «Жилой дом (литер 10) по <адрес> «Урал» № от 10.06.2014г. установлен размер паевого взноса в размере 1 899 450 (дин миллион восемьсот девяносто девять тысяч четыреста пятьдесят) рублей и членский взнос в размере 66 480,75 рублей.

Указанные обязательства [СКРЫТО] А.Д. исполнены в полном объеме, что подтверждается платежными документам и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ЖСК «Жилой дом (литер 10) по <адрес> «Урал» самостоятельно осуществляло прием паевых взносов на основании заключенного с ЖСФ «Башинвестдом» по поручению ЗАО «Башинвестдом» (в соответствии с агентским договором № от 04.05.2012г.) договора инвестирования № от 16.05.2012г., с Изменениями и дополнениями № от 16.10.2012г. результатом инвестиционной деятельности которого являлся, в силу п.1.4. и п.2.1 договора, 112 квартирный 17 этажный жилой дом (литер 10) по <адрес> «Урал» Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а сумма инвестиций составляла 264804630 (двести шестьдесят четыре миллиона восемьсот четыре тысячи шестьсот тридцать) рублей за 6221,70 кв.м.

В договоре инвестирования от 16.05.2012г. (с изменениями и дополнениями № от 16.10.2012г.) речь идет о строительстве 112 квартирный 17 этажный жилой дом (литер 10) по <адрес> «Урал» Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В протоколах о принятии в члены кооператива и определении паевого взноса приема паевого взноса объектами являются конкретные квартиры в многоэтажном доме со строительным номером 10 по <адрес> «Урал» Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По договору инвестирования от 16.05.2012г. (с изменениями и дополнениями №.10.2012г.) стороны не ссылались на то, что денежные средства, которые обязался передать застройщику ЖСК, будут привлечены последним посредством заключения отдельных договоров с физическими лицами, то есть не являются собственными денежными средствами ЖСК.

Таким образом, из условии? договора между ЗАО «Башинвестдом» и ЖСК «Жилой дом (литер 10) по <адрес> «Урал» прямо не следует, что переданные обществу денежные средства являются привлеченными денежными средствами паи?щиков кооператива.

При этом, сложилась ситуация, при которой? денежные средства граждан привлекал кооператив, однако функции застройщика должен был осуществлять ЗАО «Башинвестдом».

Оплачивая паи? в кооперативе, участники строительства фактически вносили денежные средства должнику, который? использовал их в дальнейшем для сноса и расселения имевшихся объектов недвижимости на предполагаемом месте строительства.

Участники строительства, по сути, не приобретали паи? в кооперативе, а участвовали в финансировании строительства жилых домов, которое должен был осуществлять ЗАО «Башинвестдом», через конструкцию инвестиционного договора; кооператив же фактически выполнял функции агента, а права на приобретение в собственность жилых помещений в предполагаемом к строительству жилом доме, установленные абз.2 п.2.1 переходят к членам ЖСК.

Кроме того, решение Октябрьского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены частично, взыскано 1 899 450 руб. неосновательного обогащения и уплаченная государственная пошлина в размере 17 633,38 руб. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу, получен исполнительный лист.

Согласно справке судебного пристава – исполнителя Кировского РО УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ задолженность в сумме 1 917 083,38 руб. в пользу взыскателя [СКРЫТО] А.Д. не взыскана, исполнительное производство не окончено.

Подпунктом 1 пункта 10 Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон N 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

При отказе во включении в реестр административным ответчиком не учтено, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона N 214-ФЗ, независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в том числе меры ответственности им предусмотренные.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция Госстрой РБ, посчитавшего, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

По спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Таким образом, административный истец соответствует вышеприведенным критериям, соответственно он подлежит включению в реестр пострадавших граждан.

До настоящего времени требования [СКРЫТО] Ахнафа Давлетьяровича не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск [СКРЫТО] Ахнафа Давлетьяровича к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным уведомления государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе [СКРЫТО] Ахнафу Давлетьяровичу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать государственный комитет РБ по строительству и архитектуре включить [СКРЫТО] Ахнафа Давлетьяровича в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина