Дело № 2а-9964/2016 ~ М-8783/2016, первая инстанция

Дело № 2а-9964/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

представителя административного истца ФИО2 оглы. – ФИО4 (дов. серии AR-I № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика УФМС России по РБ – ФИО5 (дов. № от «18» июля 2016 г.),

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан об обжаловании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан об обжаловании решения органа государственной власти, указав следующее.

ФИО2 ФИО11 является гражданином Республики Азербайджан. 23.12. 2013 года УФМС России по Республике Башкортостан выдало ему вид на жительство иностранного гражданина 82№0753659 сроком действия до 04.12.2018 года. Он поставлен на регистрационный учёт по адресу: РБ, <адрес>. С.2015 года ФИО2-о. проживает на территории РФ со своей женой, гражданкой РФ ФИО1. 10.06.2015 года они с ФИО1 зарегистрировали брак. 01.06.2016 г. при пересечении границы он узнал, что ему запрещён въезд в Российскую Федерацию на 5 лет, на основании подпункта 11 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ). Просит суд решение УФМС России по Республике Башкортостан о неразрешении ему въезда на территорию РФ признать необоснованным о отменить, как нарушающее права и свободы человека и гражданина. Обязать УФМС России по Республике Башкортостан совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2-о.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от 07.06.2016 г., административные исковые требования уточнил, просил суд сократить срок действия решения о неразрешении въезда на территорию РФ гражданину Республики Азербайджан ФИО2 оглы до 05.08.2016 года. ФИО4 пояснил, что административные нарушения ( протокол от 17.03.2015 г и от 25.11.2015 года) выразившиеся в нарушении срока уведомления УФМС России по Республике Башкортостан о продлении вида на жительство допущены по причине длительной болезни административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО5 требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В ходе судебного заседания представителем административного истца представлено свидетельство о заключении брака AZ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, с нотариальным переводом, между ФИО6 оглы и ФИО1

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что решением УФМС России по Республике Башкортостан от «21» декабря 2015 года № гражданину Республики Азербайджан ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт въезд, сроком на 5 лет – до 06.12.2020 года.

Указанное решение мотивировано тем, что гражданин ФИО2 ФИО8 неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности.

Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела подтверждено привлечение к административной ответственности административного истца дважды в течение года, формально УФМС России по Республике Башкортостан в силу пункта 11 статьи 27 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации в въезда в Российскую Федерацию» было обязано принять решение о неразрешении въезда заявителя в Российскую Федерацию.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч. 1 ст. 38).

С учётом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Таким образом, меры государственного принуждения и ограничения, применяемые в области миграционного законодательства, могут затрагивать права как иностранного гражданина или лица без гражданства, так и членов его семьи.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

Конституция Российской Федерации, также, предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возможности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в подпункте 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учёта правоприменительными органами и судами при решении вопроса о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 2 КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Учитывая, что въезд гражданину Республики Азербайджан ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт сроком на 5 лет – до 06.12.2020 года, в связи с чем выезд ФИО2 на длительный срок за пределы РФ может привести к разрыву семьи, один из членов которой является гражданской РФ, суд приходит к выводу о том, что уточнённое административное исковое заявление обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО14 к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан удовлетворить.

Сократить срок, установленный решением УФМС России по Республике Башкортостан от 21декабря 2015 года № 602/5-15 в отношении [СКРЫТО] ФИО15 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, до 05.08.2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина