Дело № 2а-9822/2016 ~ М-8678/2016, первая инстанция

№а – 9822/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2016 г. город Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

с участием представителя административного истца - ФИО5 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

при участии представителя административного ответчика Управления ФМС России по РБ - ФИО6 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Таулбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> о признании незаконным и отмене решения УФМС России по РБ о запрете въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> о запрете въезда на территорию Российской Федерации, мотивируя тем, что решение уполномоченного государственного органа о запрете въезда на территорию Российской Федерации нарушает права и свободы заявителя, так как заявитель состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2 ФИО3 Рафаиловной, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженкой д. Мусятово, Салаватского района, Республики Башкортостан. Представитель истца просит признать незаконным решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджана ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уточнив иск, представитель истца просил срок, установленный решением о запрете въезда на территорию Российской Федерации, сократить до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца на судебном заседании требования поддержал.

Представитель истца пояснил суду, что считает ограничения в виде запрета на въезд в течение 3-х лет чрезмерным, так как это приведет к разрыву семейных связей и невозможности поддерживать семью и оказывать помощь больной родственнице.

Представитель УФМС требования представителя истца не отклонила, оставив окончательное решение за судом.

Административный истец в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть в отсутствие истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что решением УФМС по РБ № – 19 от 24.08.2015г. гражданину Республики Азербайджан ФИО4 был закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года – до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение мотивировано тем, что ФИО4 более двух раз привлечен к административной ответственности и данное решение вынесено на основании ч. 4 ст. 26 ФЗ №.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями),если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их права, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч.1 ст. 38).

С учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт2).

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционными принципами соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю устанавливать ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания.

Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возможности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации вправе учитывать фактическое обстоятельство конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в подпункте 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учёта правоприменительными органами и судами при решении вопроса о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 суду пояснила, что ФИО4 является ее мужем с 2015 года. Является единственным кормильцем в семье: на его иждивении находятся жена и ее престарелая, больная мать. Брак официально зарегистрирован.

Учитывая, что закрытие въезда гражданину Республики Азербайджан ФИО4 может привести к разрыву семьи, в которой ее члены являются гражданами России, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО1 к УФМС России по РБ удовлетворить.

Сократить срок, установленный решением УФМС по РБ № – 19 от 24.08.2015г. в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина