Дело № 2а-9716/2019 ~ М-9622/2019, первая инстанция

дело № 2а-9716/2019

УИД 03RS0003-01-2019-010923-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административного истца [СКРЫТО] Ф.М. – Нуруллина Д.А. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ и администрации ГО г.Уфа РБ – Деньмухамедова Д.А. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ, дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску [СКРЫТО] Фанисы Мавлимьяновны к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о признании незаконным отказа,

установил:

[СКРЫТО] Ф.М. обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о признании отказа управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в заключении договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № б/н незаконным, недействительным, об обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] Ф.М., а именно: в срок не более 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли – продажи, в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания [СКРЫТО] Ф.М., указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес земельного участка: <адрес>, площадь 1131 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором перемены лица в арендном обязательстве и передачи права аренды, а также акта приема передачи к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал право аренды на ЗУ [СКРЫТО] Ф.М.

На основании заявления (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) [СКРЫТО] Ф.М. в УЗИО АГО г. Уфа РБ ДД.ММ.ГГГГ между последними было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений № в Договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка. В нем же был отражен переход права аренды земельного участка от ФИО5 к [СКРЫТО] Ф.М.

В 2018 году [СКРЫТО] Ф.М. на земельном участке были возведены два нежилых здания.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Ф.М. было подано заявление о заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием того, что на участке находятся два объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБв ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ отказало административному истцу в заключении договора купли – продажи земельного участка по данному заявлению.

[СКРЫТО] Ф.М. считает, что Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ в рамках ответа на заявление административного истца необходимо было руководствоваться нормами ст. 39.16 и 39.17 Земельного кодекса РФ, а также указать все основания отказа, предусмотренное ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца [СКРЫТО] Ф.М. – Нуруллин Д.А.требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ, администрации ГО г.Уфа РБ -Деньмухамедов Д.А. просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что в настоящее время в соответствии с представлением об устранении нарушений земельного и жилищного законодательства прокуратуры г. Уфы Управлением рассматривается вопрос о признании заключенных договоров аренды недействительными и применении последствий недействительности сделок. В связи с чем, осуществление каких – либо действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1146 в настоящий момент не представляется возможным. Представил возражение.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес земельного участка: <адрес>, площадь 1131 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором перемены лица в арендном обязательстве и передачи права аренды, а также акта приема передачи к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал право аренды на земельный участок [СКРЫТО] Ф.М.На основании заявления (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) [СКРЫТО] Ф.М. и Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ ДД.ММ.ГГГГ было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений № в Договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка. В нем же был отражен переход права аренды земельного участка от ФИО5 к [СКРЫТО] Ф.М.

В 2018 году [СКРЫТО] Ф.М. на земельном участке были возведены два нежилых здания:

- здание с кадастровым номером № (баня) площадью 180,9 кв.м.,

- здание с кадастровым номером № (жилой дом) площадью 75,4 кв.м.

В 2019 году была осуществлена государственная регистрация права собственности на оба здания и их постановка на кадастровый учет.

В представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ выписки из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером № указано:

кадастровый №

номер кадастрового квартала: №

дата присвоение кадастрового номера: 30.07.2012

ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют

адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>,

площадь: 1131+/- 12 кв.м.,

категория земель: земли населенных пунктов,

виды разрешенного использования: для ведения садоводства

статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекта недвижимости имеют статус «актуальные».

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости:

вид: аренда

дата государственной регистрации: 10.01.2018

номер государственной регистрации: №

срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта: с ДД.ММ.ГГГГ до 21.12.2022

лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта: [СКРЫТО] Фаниса Мавлимьяновна.

основание государственной регистрации: договор перемены лица в арендном обязательстве и передача права аренды от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. №,

сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд: данные отсутствуют,

сведения об осуществлении государственной регистрации прав без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа: данные отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Ф.М. в Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБподано заявление о заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием того, что на участке находятся два объекта недвижимости.

Свой отказ (ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ)Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ обосновало тем, что в настоящее время в соответствии с представлением об устранении нарушений земельного и жилищного законодательства прокуратуры г. Уфы Управлением рассматривается вопрос о признании заключенных договоров аренды недействительными и применении последствий недействительности сделок. В связи с чем, осуществление каких-либо действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № в настоящий момент не представляется возможным.

Признавая отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд исходит из того, что статьей 39.16Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и в указанном перечне отсутствуют такое основание для отказа как представление прокуратуры об устранении нарушений земельного и жилищного законодательства.

Отклоняя доводы возражения административных ответчиков, суд указывает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления, обстоятельства, на основании которых принято обжалуемое решение, законом не подтверждены.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения. Законность оспариваемого решения административными ответчиками не подтверждена.

Поскольку принятым решением об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, доказательств обратного административными ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о том, что административный иск в части признания незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Т№ на №б/н незаконным, недействительным подлежит удовлетворению.

В тоже время требование об обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в срок не более 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания [СКРЫТО] Ф.М. нельзя признать обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении договора, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, обязав управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Фанисы Мавлимьяновныот ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление [СКРЫТО] Фанисы Мавлимьяновны к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о признании отказа управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № на №б/н незаконным, недействительным, обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] Ф.М., а именно в срок не более 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания [СКРЫТО] Ф.М. удовлетворить частично.

Признать отказ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ на №б/н незаконным, недействительным.

Обязать управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Фанисы Мавлимьяновны от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина