Дело № 2а-9615/2017 ~ М-9324/2017, первая инстанция

№ 2а-9615/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 21 декабря 2017 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Бикмеевой А. И.,

с участием представителя административного истца [СКРЫТО] С. Ю. – Хисматуллина Р. С., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] С. Ю. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным иском. Требование мотивировано тем, что 23.01.2015 г. был заключен договор № 24 Л5 между ООО «БашСтройКомплект» и [СКРЫТО] С.Ю. на приобретение однокомнатной <адрес> Участник долевого строительства внес денежные средства застройщику в полном объеме, застройщик не сдал квартиру вовремя. ООО «Башстройкомплект» являясь должником по Исполнительному производству ведет процедуру банкротства. По настоящий момент никаких движении на стройке нет, квартиру не передали, стройка не ведется. Истцы были вынуждены обратиться в Арбитражный суд РБ с требованием о включении в реестр требований кредиторов, 08.07.2016 г. Арбитражным судом РБ по делу № А07-1127/2015 требование истцов были удовлетворены и включены в реестр требований. В связи с тем что, требования кредиторов на сегодняшний не погашены, стройка не ведется, истцы вынуждены были обратиться в Государственный комитет республики Башкортостан по строительству и архитектуре для того, чтобы встать в реестр пострадавших граждан. Однако, ответчик отказал во включении в реестр пострадавших граждан на основании п.п.3 п. 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр, вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, истцы с Ответчиком не согласны, так как в данным пункте конкретно указано, что отказ может быть произведен только в том случае если было проведено удовлетворение (погашение) требований пострадавшего гражданина. Вступление в законную силу определения АС РБ от 08.07.2016 г., не направлен на удовлетворение требований, а тем более погашение. В связи с чем, отказ о включении в реестр пострадавших граждан считаем незаконным.

Административный истец просит признать незаконным решение Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре; признать истцов пострадавшими гражданами в долевом строительстве; обязать Государственный комитет республики Башкортостан по строительству и архитектуре принять решение по заявлению [СКРЫТО] С.Ю., в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями законодательства.

Административный истец [СКРЫТО] С. Ю. извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца Хисматуллин Р. С. в суде доводы иска поддержал.

Административный ответчик Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших (далее - Критерии), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Правила ведения реестра).

Данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр, вступившего в силу по истечении шести месяцев с даты его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.12.2016).

[СКРЫТО] С. Ю. обратилась с заявлением к административному ответчику, Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 04.10.2017 года было отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием заявителя подпункту 3 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года №560/пр, по причине вступления в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 08.07.2016 года по делу № А07-1127/2015.

В пункте 10 Правил ведения реестра, утвержденных Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", предусмотрены следующие основания для отказа во включении заявителя в реестр, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обоснован ссылкой на пп. 3 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, по причине вступления в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 08.07.2016 года по делу № А07-1127/2015.

Пунктом 2 определены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Из материалов дела следует, 23 января 2015 года между ООО «БашСтройКомплект» и [СКРЫТО] Светланой Юрьевной заключен договор об участии в долевом строительстве жилого дома, согласно которому предметом договора является долевое финансирование строительства Многоквартиного жилого дома <адрес> <адрес> района Республики Башкортостан, а застройщик организует работы по строительству однокомнатной <адрес> черновой отделкой, общей проектной площадью 38,97 кв. м., расположенной на 3 этаже трехэтажного дома.

Согласно п. 1.3 Договора об участии в долевом строительстве жилого дома стоимость квартиры составляет 1286 010,00 рублей.

В соответствии с п. 3.1 Договора оплата стоимости квартиры будет производиться в течении 5 календарных дней со дня государственной регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика, внесения в кассу, путем передачи векселя или поставки материалов, выполнения работ (оказания услуг) по согласованным ценам. Возможны иные не запрещенные законом способы отплаты.

Пунктом 1.1 Договора срок окончания строительства жилого дома – 01 июня 2015 года.

Согласно акту приема – передачи векселей 23.01.2015 года [СКРЫТО] С. Ю. передает, а ООО «БашСтройКомплект» принимает простой вексель БСК № номиналом 1286010,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2016 года требования [СКРЫТО] Светланы Юрьевны о передаче жилого помещения - однокомнатной <адрес>, общей площадью 38,97 кв.м., на 3 этаже, по строительному адресу: <адрес>, жилой квартал «Дуслык», литер 5, за которую уплачено 1 286 010,00 руб. включены в реестр требований ООО «Башстройкомплект» о передаче жилых помещений.

Административный истец исполнил в полном объеме обязательства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

04 октября 2017 г. по заявлению [СКРЫТО] С. Ю. административным ответчиком было вынесено решение № 15-07/522 об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Основанием для отказа во включении [СКРЫТО] С. Ю. в реестр является подпункт 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года №560/пр, по причине вступления в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 08.07.2016 года по делу № А07-1127/2015.

Вступление в законную силу Определения Арбитражного суда о включении в реестр требований заявителя, не свидетельствует о наличии судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, поскольку решение о передаче жилого помещения судом не принималось, права заявителя не восстановлены.

Наряду с этим, как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в
Определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 N 46-КГ16-5, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед административным истцом, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору заявитель исполнил, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Застройщик до настоящего времени свои обязательства по передаче квартиры не выполнил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В части удовлетворения требований о признании истцов пострадавшими гражданами в долевом строительстве следует оставить без рассмотрения, так как нет такого способа защиты и не приведет к восстановлению прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск [СКРЫТО] С. Ю. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 04 октября 2017 года № 15-07/522 об отказе во включении [СКРЫТО] С. Ю. в реестр пострадавших граждан.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, включить [СКРЫТО] Светлану Юрьевну в реестр пострадавших граждан.

В части требований о признании истцов пострадавшими гражданами в долевом строительстве – оставить без рассмотрения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 25.12.2017.

Судья Соколова И. Л.