Дело № 2а-9594/2018 ~ М-9230/2018, первая инстанция

Дело № 2а-9594/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Республики Башкортостан к начальнику Межрайонного отдела СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадееву Г.Б., Межрайонному отделу СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ, судебному приставу исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р., УФССП по РБ об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к начальнику Межрайонного отдела СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадееву Г.Б., Межрайонному отделу СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ, судебному приставу исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р., УФССП по РБ об отмене постановления судебного пристава исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р. утвержденного начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадеевым Г.Б. от 10 декабря 2018 о взыскании с Правительства РБ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, выразившееся в непредставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения Низамову А.Х.

В судебное заседание административные ответчики: СПИ Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдинова А.Р., УФССП России по РБ, Начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадеев Г.Б., заинтересованное лицо Низамов А.Х., не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Ступин С.П. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В суде представитель административных ответчиков: СПИ Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р., Начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадеева Г.Б., Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ – Суханова К.С., просила отказать в удовлетворении административного иска Правительства Республики Башкортостан.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

Реализация конституционных целей правосудия, включая защиту нарушенных прав, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть достигнута, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; соответственно, исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П и др.).

Конкретизирующая названные конституционные положения статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, в частности, что вступившие в законную силу акты федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а их неисполнение, равно как и иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2). Из этого же исходит статья 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", закрепляющая обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8).

Неукоснительное исполнение актов правосудия, обязательных в равной мере для органов всех ветвей государственной власти, приобретает значение императива правового государства, в котором любые споры о праве разрешаются правовыми средствами. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Как разъяснено в пунктах 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Судом установлено, что Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2018 года отменено решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы РБ от 8 мая 2018 года и удовлетворены требования прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы РБ в интересах инвалида второй группы Низамова Алфера Хаматовича к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь. [СКРЫТО] Республики Башкортостан обязано предоставить Низамову А.Х. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, не менее 28 кв.м общей площади.

9 сентября 2018 года Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство в отношении Правительства Республики Башкортостан на основании исполнительного листа № 026325428, выданного Орджоникидзевским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан 28 августа 2018 года, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения.

Далее. Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного Закона).

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Во исполнении указанного Апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2018 года, в рамках которого возбуждено исполнительное производство, судебным приставом исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р., вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 10 декабря 2018г. в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в ходе которых судом не установлено ни незаконности действия или бездействия судебного пристава-исполнителя, ни нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации 50 000 рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый акт судебного пристава исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р., отвечает требованиям, предъявляемым к такому документу, перечень которых предусмотрен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" а также требованиям Приказа ФССП России от 11.07.2012 N 318 (ред. от 08.05.2015) "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства" утвердившим примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства, в соответствии с которыми постановление судебного пристав-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р. от 10 декабря 2018г. отражает все исполнительные действия и результат.

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам Федерального закона "Об исполнительном производстве", отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2018г., является законным, принятым в пределах компетенции и полномочий должностных лиц службы судебных приставов.

Далее. Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В доказательство принятия необходимых мер для исполнения судебного акта - Апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2018 года о предоставлении вне очереди инвалиду второй группы Низамову Алферу Хаматовичу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, административным истцом предъявлены доказательства исполнения судебного акта, а именно административным истцом даны поручения Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Министерству финансов Республики Башкортостан в чьи полномочия входит проведение закупочных процедур жилых помещений.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета» Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре определен государственным заказчиком и главным распорядителем средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом судом учтено, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения судебных решений, оценив представленные стороной административного истца доказательства, а также степень вины должника в неисполнении в срок исполнительных документов.

Вместе с тем, с учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Правительства Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Правительства РБ к начальнику Межрайонного отдела СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадееву Г.Б., межрайонному отделу СП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ, судебному приставу исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р., УФССП по РБ об отмене постановления судебного пристава исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Фарахутдиновой А.Р. утвержденного начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Магадеевым Г.Б. от 10 декабря 2018г. о взыскании с Правительства РБ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, выразившееся в непредставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения Низамову А.Х., отказать.

Освободить [СКРЫТО] РБ от взыскания исполнительного сбора по постановлению № от 10.12.2018г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья: Ю.М. Ивченкова