Дело № 2а-950/2018 ~ М-18/2018, первая инстанция

дело № 2 а-950/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием административного истца [СКРЫТО] М.И.,

представителя административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – Мамлеева Д.Р. (дов. от 09.01.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Марата Ирековича к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО5 о признании незаконным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к госкомитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, указав следующее.

03.05.2014 г. между ОАО Сбербанк России и [СКРЫТО] М.И. был заключен договор о вкладе «Жилищный», по условиям которого [СКРЫТО] М.И. с целью накопления средств для улучшения жилищных условий вносит вклад 10000 рублей, срок вклада 4 года. Также был открыт банковский счет для обслуживания программы «Стройсберкассы». Истец вносил деньги на открытый лицевой счет в размере не менее 3000 руб. до 3-го числа календарного месяца, начиная с 03.05.2014 года. Согласно письму Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №16-07/1871 от 09.10.2017г. истец исключен из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «в» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений. Данное письмо административный истец считает незаконным, поскольку Постановлением Правительства РБ от 14.02.2014 года № 56 «О Порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в редакции 14.06.2016 года № 237 определение ежемесячному платежу дано не было. Исходя из этого, сроки внесения платежей [СКРЫТО] М.И. не нарушались.

[СКРЫТО] М.И. просит признать незаконным и отменить решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре осуществить возврат суммы бюджетной премии на счет [СКРЫТО] М.И. в ОАО «Сбербанк России» и начислить бюджетную премию на взносы, осуществленные [СКРЫТО] М.И. после получения решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возместить понесённые [СКРЫТО] М.И. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 600 руб.

Административный истец [СКРЫТО] М.И. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал доводы возражения на административное исковое заявление, просит административный иск оставить без удовлетворения.

Другие стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 года № 56 утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

В соответствии с п. 3.1 Порядка (в первоначальной редакции) в целях принятия участия в мероприятиях заявитель представляет в Кредитную организацию следующие документы:

а) заявление по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Порядку) на имя председателя Госстроя РБ на получение государственной поддержки;

б) копию паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с предъявлением подлинника.

3.2 Кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой РБ документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, в рамках электронного документооборота.

3.3 Госстрой РБ в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию.

3.8. Условия вклада определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком.

3.9. Порядок и условия действия счета определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком.

3.10. Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.

3.11. Премия начисляется Участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка.

3.12. Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей.

3.13. Премия начисляется Участнику Госстроем РБ ежемесячно. Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

3.14. Премия не начисляется Участнику:

а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей;

б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

3.16. Госстрой РБ обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой РБ сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.

Так, 03.05.2014 г. между ОАО Сбербанк России и [СКРЫТО] М.И. был заключен договор № 42307.810.7.0600.0487857 о вкладе «Жилищный» (л.д. 14-15) и договор № 40817.810.4.0600.1193903/31 о банковском счете (л.д. 16-17) для обслуживания программы «Стройсберкассы».

По условиям договора № 42307.810.7.0600.0487857 о вкладе «Жилищный» срок вклада составил 4 года, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу – 1,50 % годовых. С целью накопления средств для улучшения жилищных условий [СКРЫТО] М.И. внес вклад в сумме 10000 рублей.

Таким образом, [СКРЫТО] М.И. стал участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

09.10.2017 г. своим письмом Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за №16-07/1871 в лице заместителя председателя комитета Родина Е.В. сообщил об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «в» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений (допущены нарушения, указанные в п.п. «а» п.3.14 Порядка четыре и более раз в течение одного календарного года или двенадцать и более раз в течение срока действия договора об открытии вклада) (л.д. 19).

В соответствии с п. 4.2 Порядка (в редакции от 05.07.2017 года, действовавшей на момент направления [СКРЫТО] М.И. письма №16-07/1871 от 09.10.2017 года) участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в следующих случаях:

а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка;

б) при представлении Участником недостоверных сведений и (или) подложных документов, на основании которых было принято решение о предоставлении Участнику премий;

в) если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада;

г) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со счета до момента исполнения Участником условий договора счета и настоящего Порядка;

д) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со вклада до момента исполнения Участником условий договора вклада и настоящего Порядка;

е) при уступке прав требования Участником по вкладу иному физическому или юридическому лицу.

4.2.1 В случаях, указанных в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 4.2 настоящего Порядка, Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях с момента наступления этих случаев.

Как следует из выписки по счету (л.д. 21) и детализации операций по вкладу 42307.810.7.0600.0487857 (л.д. 40) по состоянию на 31.01.2017 года приход составил 376,32 руб., по состоянию на 30.04.2017 года – 415,26 руб., по состоянию на 31.07.2017 года – 440,46 руб., по состоянию на 30.09.2017 года – 461,74 руб.

Вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что [СКРЫТО] М.И. действительно нарушен п.п. «в» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений - допущены нарушения по взносу в календарном месяце, составившему менее трех тысяч рублей, четыре раза в течение одного календарного года.

Административный истец указывает, что Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 316 от 05.07.2017 года внесены дополнения в п.3.10 Порядка, в котором указано, что «для целей настоящего Порядка под ежемесячным взносом понимается сумма внесенных Участником денежных средств на вклад за календарный месяц (с первое по последнее число месяца)», следовательно, произведенные административным истцом платежи до 05.07.2017 года не относятся к платежам, осуществленным с нарушением срока внесения платежей, платежи им вносились до 3 числа каждого месяца.

Однако данный довод административного истца основан на неверном толковании [СКРЫТО] М.И. норм закона.

Так, подпункт «а» пункта 3.14 Порядка с момента его утверждения Постановлением Правительства Республики Башкортостан 14.02.2014 года изменениям и дополнениям не повергался и звучит следующим образом: «Премия не начисляется Участнику: а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей».

Несмотря на внесение вкладов в большем размере в феврале, марте, июне и другие месяцы 2017 года, в январе, апреле, июле, сентябре 2017 года [СКРЫТО] М.И. были внесены платежи менее 3000 руб.

Именно по этой причине административным ответчиком [СКРЫТО] М.И. был обоснованно исключен из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений.

Кроме того, условия Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений и условия договора, заключенного между ОАО Сбербанк России и [СКРЫТО] М.И., не предусматривают возможность для административного истца самовольно в одностороннем порядке их изменять.

Изучив и оценив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение государственного комитета, направленное в адрес [СКРЫТО] М.И. заместителем председателя государственного комитета ФИО5, вынесено при точном соблюдении норм закона, имеющие значение для решения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Содержащиеся в решении государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований для признания решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Марата Ирековича к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО5 о признании незаконным и отмене решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре осуществить возврат суммы бюджетной премии на счет [СКРЫТО] М.И. в ОАО «Сбербанк России» и начислить бюджетную премию на взносы, осуществленные [СКРЫТО] М.И. после получения решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возместить понесённые [СКРЫТО] М.И. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 600 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина