Дело № 2а-874/2019 ~ М-2/2019, первая инстанция

дело №а-874/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием административного истца [СКРЫТО] Л.А.,

представителя административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан - помощника прокурора Алибаевой И.Х. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Лилии Айратовны к заместителю прокурора <адрес> Насибуллину Р.И., прокуратуре <адрес>, прокуратуре Республике Башкортостан о признании действия (бездействия) сотрудника прокуратуры незаконными,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением (уточненным) к заместителю прокурора <адрес> Насибуллину Р.И., прокуратуре Нефтекамска, прокуратуре Республике Башкортостан о признании действия (бездействия) сотрудника прокуратуры незаконными, обязании сотрудника прокуратуры устранить нарушение, обязании сотрудника прокуратуры направить депутатам Совета представление об устранении нарушений федерального законодательства о предоставлении и размещении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за 2015-2017 годы, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Л.А. обратилась в [СКРЫТО] Республики Башкортостан с заявлением о несоответствии законодательству решения Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии на сайте Совета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан и членов их семей.

На заявление [СКРЫТО] Л.А. заместителем прокурора <адрес> Насибуллиным Р.И. предоставлен ответ, согласно которому действующее законодательство не содержит императивной нормы, обязывающей публиковать в сети Интернет рассматриваемые сведения в отношении всех депутатов, оснований для оспаривания решения Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан не имеется.

[СКРЫТО] Л.А. считает, что ответ заместителя прокурора не соответствует закону, поскольку согласно ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4.3 ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о доходах лицами, замещающие муниципальные должности, размещаются в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования СМИ.

В судебном заседании [СКРЫТО] Л.А. заявленные требования поддержала полностью, просит удовлетворить.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан - помощник прокурора Алибаева И.Х. административный иск не признала, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заместитель прокурора <адрес> Насибуллин Р.И. направил в суд возражение, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, надзорное производство, выслушав явившиеся стороны по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце. Он в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Л.А. обратилась в [СКРЫТО] Республики Башкортостан с заявлением о несоответствии законодательству решения Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии на сайте Совета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан и членов их семей.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры РФ ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было перенаправлено в прокуратуру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Насибуллиным Р.И. в адрес [СКРЫТО] Л.А. был направлен ответ о том, что прокуратурой города обращение рассмотрено, в ходе проверки фактов уклонения депутатов Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан от исполнения обязанности по предоставлению вышеуказанных сведений за 2016 и 2017 годы не выявлено.

Ответ заместителя прокурора <адрес> Насибуллина Р.И. обоснован тем, что в соответствии с ч. 4.3 ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами. Решением Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Совете городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (прилагается). Порядком предусмотрено размещение на сайте названных сведений только депутатами Совета, занимающими должности председателя и его заместителя. Установлено, что сведения в отношении депутатов, занимающими указанные должности, за 2016 и 2017 годы размещены на официальном сайте Совета. Поскольку действующее законодательство не содержит императивной нормы, обязывающей публиковать в сети Интернет рассматриваемые сведения в отношении всех депутатов, оснований для оспаривания решения Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан не имеется.

Отказывая в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Л.А., суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон о противодействии коррупции) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

К числу таких лиц в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 вышеуказанного Закона относятся граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ NN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальным должностям отнесены должности депутатов.

Таким образом, статус депутата представительного органа местного самоуправления в соответствии в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется через понятие лица, замещающего муниципальную должность.

Применительно к изложенному, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что необходимо учитывать предписания требований статьи 12.1 указанного Закона.

Статья 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции, устанавливающая ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих муниципальные должности, в редакции до внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции", вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала обязанность для лиц, замещающих муниципальные должности, предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Приведенной нормой указанного Закона не предписывалась обязательность опубликования сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции", вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ, посредством дополнения частью 4.3 статьи 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613 "Вопросы противодействия коррупции", Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" решением Совета ГО <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Совете городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (прилагается).

Порядком предусмотрено размещение на сайте названных сведений только депутатами Совета, занимающими должности председателя и его заместителя.

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613 "Вопросы противодействия коррупции" также не устанавливает требования об обязательном опубликовании сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами представительного органа местного самоуправления.

С учетом вышеприведенного все доводы административного истца [СКРЫТО] Л.А. относительно того, что представленные депутатами представительного органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, в обязательном порядке подлежат опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления, подлежат отклонению.

В ходе судебного заседания [СКРЫТО] Л.А. уточнила заявленные требования в части третьего требования, просит суд об обязании сотрудника прокуратуры направить депутатам Совета представление об устранении нарушений федерального законодательства о предоставлении и размещении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за 2015-2017 годы.

Вместе с тем, суд отмечает, что исходя из позиции, изложенной в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения. Законность оспариваемого решения административными ответчиками не подтверждена.

На основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Согласно ч.3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Так, обращение [СКРЫТО] Л.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ответ на данное обращение заявителю дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного вышеуказанной нормой.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Суду не представлены данные о том, каким образом своим ответом, направленным в адрес административного истца, должностное лицо прокуратуры <адрес> нарушило его права и законные интересы, суд такими сведениями не располагает.

Административным истцом в данном случае защищается формальное право на получение ответа на обращения.

Нарушения положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45, приведших к нарушению прав и законных интересов административного истца, судом не установлено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административных ответчиков прав и законных интересов административного истца не было приведено, оспариваемые действия должностным лицом совершены в соответствии со своей компетенцией и в рамках своих полномочий, универсальная совокупность условий для признания их незаконными, как и основания для удовлетворения требований [СКРЫТО] Л.А., отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Лилии Айратовны к заместителю прокурора <адрес> Насибуллину Р.И., прокуратуре Нефтекамска, прокуратуре Республике Башкортостан о признании действия (бездействия) сотрудника прокуратуры незаконными, обязании сотрудника прокуратуры устранить нарушение, обязании сотрудника прокуратуры направить депутатам Совета представление об устранении нарушений федерального законодательства о предоставлении и размещении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за 2015-2017 годы, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина