Дело № 2а-813/2019 (2а-9603/2018;) ~ М-9229/2018, первая инстанция

Дело № 2а-813/2019

УИД 03RS0003-01-2018-010507-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Фавзии Сибагатовны к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным уведомление государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным уведомление во включении в реестр пострадавших граждан и обязании включить в реестр пострадавших граждан.

Административный истец [СКРЫТО] Ф.С. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Ильясов В.А. просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц: Администрация ГО г. Стерлитамак РБ, ООО «Соломон» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Из материалов дела следует, что 28.01.2015г. между ООО «Соломон» «Сторона-1» и [СКРЫТО] Ф.С. «Сторона-2» заключен предварительный договор купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной на среднем этаже строящегося четырнадцатиэтажного жилого дома по строительному адресу: <адрес>, общей площадью 36 кв.м., по которому Сторона-1 будет выступать Продавцом, а Сторона-2 – Покупателем Жилого помещения на условиях, предусмотренном Договором.

Согласно п. 2 Предварительного договора, квартира продается за 1490 000 рублей.

В последующем между ООО «Соломон» «Сторона -1» и [СКРЫТО] Ф.С. «Сторона-2» заключено дополнительное соглашение №1 к Предварительному договору купли-продажи квартиры от 04.03.2015г.

Согласно п.1 дополнительного соглашения, Стороны установили, что в пункте 1 предварительного договора купли-продажи квартиры от 28.01.2015г. будет изменен в следующей редакции: Стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора купли-продажи однокомнатной квартиры расположенной на третьем этаже жилого дома по строительному адресу: <адрес>, общей площадью 37,3 кв.м., по которому Сторона-1 будет выступать Продавцом, а Сторона-2 – Покупателем Жилого помещения на условиях, предусмотренном Договором.

Решением Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре исх. 15-07/2075 от 06.06.2018г. [СКРЫТО] Ф.С. было отказано во включении в реестр пострадавших граждан, основанием для отказа во включении заявителя в реестр ответчика является подпункт 1 п.10 Правил, ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016г. №560/пр. ввиду несоответствия заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших граждан (Приложение №1 к вышеуказанному приказу), а именно отсутствие договора участия в долевом строительстве, закаченного в соответствии с ФЗ №214-ФЗ.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее- участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также с установлением гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведут реестр таких граждан.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) утратил силу. - Приказ Минстроя России от 24.01.2018 N 37/пр.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Согласно п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, с которыми закон (Критерии и правила) связывает основания для включения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным критериям.

Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом основания для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ответственного лица ООО «Соломон» и ООО «Александрия» Якимовой М.А. возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч.4 УК РФ.

[СКРЫТО] Ф.С. признана потерпевшей по уголовному делу.

Согласно приговору Стерлитамакского городского суда РБ от 29 марта 2017 года в отношении Якимовой М.А., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, решениями Стерлитамакского городского суда РБ в пользу потерпевших были взысканы следующие суммы, а именно в пользу [СКРЫТО] Ф.С. с ООО «Соломона» денежные средства в размере 1 280 000 рублей (заочным решением от 21.06.2016г.)

05 сентября 2016г. [СКРЫТО] Ф.С. выдан исполнительный лист Серия ФС №016240766 от 21 июня 2016г. о взыскании с ООО «Соломон» в пользу [СКРЫТО] Ф.С. сумму в размере 1 211 950 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000рублей.

Согласно ответа на судебный запрос от 27.02.2019г. исх. 16-1265 первый заместитель главы администрации ГО г. Стерлитамак РБ сообщает, что администрацией ГО г. Стерлитамак РБ разрешения на строительство застройщикам ООО «Соломон», ООО «Александрия» не выдавалось. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Стерлитамак, ул. Артема, д. 70, корпус 1, введен в эксплуатацию – разрешение на ввод в эксплуатацию № RU 3307000-147 от 29.08.2014г., застройщик ООО «Стерлитамакстрой».

Согласно ответа на судебный запрос от 26.03.2019г. исх. №94, Отдел архитектуры Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ сообщает, что разрешение №13 от 15.12.2006г. на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, село Мариинский, ул. Лазурная, д. 9( строительный адрес: РБ, Стерлитамакский район, село Мариинский, микрорайон 1 «Западный», квартал «Б», жилой дом №2) ООО «Соломон» (ООО «Александрия») не выдавалось. Разрешение на строительство №13 от 15.12.2006г. выдано ООО «Стерлитамакрайстройзаказчик» на строительство жилого дома №2 расположенного по адресу: РБ, муниципальный район Стерлитамакский район, квартал 1Б, микрорайон «Западный» (с. Мариинский).

Понятие проблемного объекта в целях формирования реестра пострадавших граждан с привязкой к проблемным объектам жилищного строительства введено приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года №560/пр.

В соответствии с п. 2 Критериев, в случае неисполнения застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, объект является проблемным.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве либо жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных пунктом 2 Критериев, в том числе связанному с отнесением объекта незавершенного строительства к проблемному, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан.

Судом установлено, что разрешение №13 от 15.12.2006г. на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, село Мариинский, ул. Лазурная, д. 9 (строительный адрес: РБ, Стерлитамакский район, село Мариинский, микрорайон 1 «Западный», квартал «Б», жилой дом №2) ООО «Соломон» (ООО «Александрия») не выдавалось. Разрешение на строительство №13 от 15.12.2006г. выдано ООО «Стерлитамакрайстройзаказчик».

Кроме того решением Стерлитамакского городского суда РБ от 21.06.2016г. в пользу [СКРЫТО] Ф.С. с ООО «Соломона» взысканы денежные средства в размере 1 280 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального Закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается как путем заключения договора участия в долевом строительстве, так и посредством создания жилищно-строительного кооператива.

В данном случае заключенный предварительный договор купли-продажи между ООО «Соломон» и [СКРЫТО] Ф.С. от 28.01.2015г. и дополнительное соглашение №1 к предварительному договору от 04.03.2015г. не является договором участия в долевом строительстве.

При этом суд исходит из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

Кроме того, административный истец не предоставил никаких доказательств, что при совершении вышеуказанной сделки, действительно имелся ввиду договор участия в долевом строительстве.

При указанных обстоятельствах, данный договор не подпадает под действие Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ.

Сведения о нахождении указанного в предварительном договоре купли-продажи объекта строительства в компетенции контроля и надзора со стороны Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, осуществляющего в соответствии с пунктами 3, 4 Положения о Госстрое РБ, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2013 №162, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан, наличие положительного либо отрицательного заключения Госстроя РБ, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Фавзии Сибагатовны к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным уведомление Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 06 июня 2018г. №15-07/2075 об отказе [СКРЫТО] Фавзии Сибагатовны во включении в реестр пострадавших граждан, обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить [СКРЫТО] Фавзию Сибагатовну в реестр пострадавших граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.