Дело № 2а-811/2019 (2а-9601/2018;) ~ М-9232/2018, первая инстанция

Дело № 2а-811/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Петра Николаевича к Администрации городского округа город Уфа РБ, Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г.Уфы РБ, и.о. начальника Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г.Уфы РБ Чебакову Е.А. о признании незаконным решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что он обратился в Администрацию ГО г. Уфа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства на земельном участке по адресу: г. Уфа, <адрес>А, однако Администрацией ГО г. Уфа дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Просит признать незаконным решение Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ и внести изменения в градостроительный план №RU№ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 02:55:050621:1508 в части смены территориальной зоны Р-1 на зону Ж-3, а также в части установления основного вида разрешенного использования – «малоэтажная жилая застройка» в соответствии с ко<адрес>.1 классификатора видов разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца Кучумов А.Х., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г.Уфы Республики Башкортостан Московская Н.Л. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец на судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г. Уфа, и.о. начальника Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г. Уфа Чебаков Е.А. на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Суд с согласия участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов - исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 1, 17 п.3 в градостроительном плане земельного участка содержится, наряду с другой информацией, об основах, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты включаются в состав Правил землепользования и застройки городского округа (документ градостроительного зонирования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец [СКРЫТО] П.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:050621:1508, площадью 803 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>/А (далее – земельный участок по <адрес>/А).

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] П.Н. обратился в Администрацию ГО г. Уфа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства- жилого 2-этажного дома на земельном участке по <адрес>/А.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Чебаковым Е.А. [СКРЫТО] П.Н. разъяснено, что в связи с тем, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне Р-1, и строительство ИЖД не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка, уведомил о недопустимости размещения индивидуального жилого дома. Кроме того, разрешенный вид использования земельного участка – для обслуживания жилого дома – не соответствует его намерениям по возведению индивидуального жилого дома.

Согласно пп.5 п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Из градостроительного плана земельного участка по <адрес>/А №RU№ усматривается, что строительство индивидуального жилого дома к разрешенному виду использования земельного участка по <адрес>/А не относится.

Из схемы расположения земельного участка, следует, что земельный участок по <адрес>/А расположен в зоне Р-1.

Р-1 – зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров – для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Таким образом, виды разрешенного использования были установлены в ГПЗУ. При этом суд отмечает, что фактическое использование участка должно осуществляться в соответствии с установленными для участка в градостроительной документации видами его разрешенного использования.

Из решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 (ред. от 27.06.2018) "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" усматривается, что зоны рекреационного назначения включают:

- зоны зеленых насаждений общего пользования;

- зоны зеленых насаждений ограниченного пользования;

- озеленение специального назначения;

- озеленение внутримикрорайонного пользования;

- учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма;

- существующие территории, предоставленные для ведения садоводства площадью земельного участка от 400 кв. м до 1500 кв. м, дачного хозяйства площадью земельного участка от 500 кв. м до 2000 кв. м и личного подсобного хозяйства с жилыми строениями, используемыми населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Такие виды разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство или малоэтажная жилая застройка не предусмотрены в зоне Р-1 – рекреационной зоне.

Таким образом, внесение требуемых административным истцом изменений в указанный ГПЗУ противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывают в выдаче разрешения на строительство в том числе при несоответствии разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, с учетом расположения земельного участка в зоне Р-1, у административного ответчика имелись установленные частью 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения (отказ) требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения (отказ) Администрации городского округа город Уфа.

Также в ходе судебного разбирательства не установлено законных оснований для внесения изменений в градостроительный план земельного участка по <адрес>/А.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска [СКРЫТО] П.Н.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Петра Николаевича к Администрации городского округа город Уфа РБ, Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г.Уфы РБ, и.о. начальника Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г.Уфы РБ Чебакову Е.А. признать незаконным решение Администрации ГО г.Уфа о
несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика принять решение о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, внести изменения в градостроительный план №RU№ принадлежащего [СКРЫТО] П.Н. земельного участка с кадастровым номером 02:55:050621:1508 в части смены территориальной зоны Р-1 на зону Ж-3, а также в части установления основного вида разрешенного использования — «малоэтажная жилая застройка» в соответствии с ко<адрес>.1 классификатора видов разрешенного использования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.