Дело № 2а-807/2017 (2а-14920/2016;) ~ М-14432/2016, первая инстанция

дело № 2 а-807/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

с участием представителя административного истца ИП ФИО1 - ФИО5 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика [СКРЫТО] РБ – ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика [СКРЫТО] г.Уфы – ФИО3 (дов. действ. до ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к прокурате Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г.Уфы о признании действий прокураты Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г.Уфы незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы о признании действий [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы незаконными, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено в [СКРЫТО] Республики Башкортостан заявление о незаконных действиях Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с просьбой рассмотреть изложенные ФИО1 факты, ознакомить его с результатами рассмотрения и письменно сообщить о результатах рассмотрения заявления ФИО1

В своем заявлении ФИО1 сообщил о действиях администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан нарушающих требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[СКРЫТО] Республики Башкортостан не стала его рассматривать и письмом от 02.11.2016 г. № 3/7-р-16 направила для рассмотрения в [СКРЫТО] г. Уфы. [СКРЫТО] г. Уфы, получив из [СКРЫТО] Республики Башкортостан заявление ФИО1, также не стала его рассматривать и направила его для рассмотрения в другие органы, письмом от 10.11.2016 г. № 1р-2016 в Управление МВД России по г. Уфе, которое не уполномочено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства и письмом от 10.11.2016 г. № 1р-2016 в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, чьи действия ФИО1 обжаловались.

Административный истец ФИО1 просит суд признать действия [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы по не рассмотрению заявления по существу изложенных сведений и направления его для рассмотрения в орган, не уполномоченный на рассмотрение изложенных в заявлении сведений и в орган, действия (бездействия) которого обжалуются, незаконными, обязать [СКРЫТО] Республики Башкортостан рассмотреть заявление по существу изложенных в нем сведений, принять меры прокурорского реагирования для обеспечения исполнения требований и положений, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе судебного заседания представитель административного истца ИП ФИО1 – ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы заявленные требования не признали, в удовлетворении требований просили отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Он, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что 19 октября 2016 г. ФИО1 было направлено в [СКРЫТО] Республики Башкортостан заявление о незаконных действиях Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с просьбой рассмотреть изложенные ФИО1 факты, ознакомить его с результатами рассмотрения и письменно сообщить о результатах рассмотрения заявления ФИО1

Так, в своем обращении ФИО1 указывает о давлении, оказываемом на водителей директором ООО «Арбат +» ФИО6 и ИП ФИО7, о бездействии должностных лиц Администрации ГО г. Уфа РБ по внесению в городской реестр маршрутов всех действующих маршрутов и выдаче на них карт маршрутов, незаконных действиях должностных лиц Администрации ГО г. Уфа РБ по проведению конкурсов на право перевозки пассажиров по существующим маршрутам, нарушающих требования Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в органах [СКРЫТО] Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной [СКРЫТО] РФ от 30.01.2013 № 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих [СКРЫТО], направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Деятельность администрации ГО г. Уфа поднадзорна [СКРЫТО] г. Уфы.

В поступившем обращении ФИО1 сведений о рассмотрении его жалобы ранее в [СКРЫТО] города Уфы не имелось, соответствующие ответы не приложены. В связи с чем заявление ФИО1 обоснованно перенаправлено [СКРЫТО] Республики Башкортостан в [СКРЫТО] г. Уфы для рассмотрения.

На основании этой же нормы [СКРЫТО] г. Уфы обращение направлено для рассмотрения в Администрацию ГО г. Уфа.

Данное обращение поступило в [СКРЫТО] г. Уфы впервые.

На основании п. 2 ст. 21 от 17.01.1992 № 2202-1 «О [СКРЫТО] Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы [СКРЫТО] не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы [СКРЫТО] информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» деятельность полиции осуществляется, в числе иных, по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам.

Поскольку в обращении содержались сведения о неправомерных действиях ФИО6 и ФИО7, выразившиеся в требовании от водителей платы за использование маршрута, копия обращения в указанной части правомерно направлена на рассмотрение в Управление МВД России по г. Уфе.

В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 26.02.2016 №58/2 уполномоченным органом городского округа город Уфа Республики Башкортостан на осуществление функций по организации транспортного обслуживания населения является отраслевое (функциональное) подразделение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Управление транспорта и связи.

В этой связи обращение в части неправомерных действий должностных лиц Администрации городского округа г. Уфа РБ, а именно- должностных лиц Управления транспорта и связи, при организации пассажирских перевозок также обоснованно направлено на рассмотрение в Администрацию городского округа г.Уфа.

Действиями [СКРЫТО] г. Уфы по направлению по компетенции первичного обращения не нарушена ч.6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», запрещающей направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, а также не нарушены и не оспариваются права, свободы и законные интересы заявителя, не создаются препятствия в их реализации, на него не возлагаются какие-либо обязанности.

Суд приходит к выводу о том, что факт перенаправления обращения не является нарушением права гражданина на рассмотрение его обращения в установленном законом порядке соответствующим органом или ведомством.

Ответы [СКРЫТО] Республики Башкортостан и [СКРЫТО] г.Уфы даны в пределах своих полномочий.

Несогласие административного истца с содержанием ответа [СКРЫТО] Республики Башкортостан и [СКРЫТО] г.Уфы не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО1

Нарушения положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в органах [СКРЫТО] РФ и положений Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", приведших к нарушению прав и законных интересов административного истца, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя к [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы о признании действий [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы незаконными следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к прокурате Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г.Уфы о признании действий прокураты Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г.Уфы по не рассмотрению заявления по существу изложенных сведений и направления его для рассмотрения в орган, не уполномоченный на рассмотрение изложенных в заявлении сведений и в орган, действия (бездействия) которого обжалуются, незаконными, обязании прокураты Республики Башкортостан рассмотреть заявление по существу изложенных в нем сведений, принять меры прокурорского реагирования для обеспечения исполнения требований и положений, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина