Дело № 2а-7101/2018 ~ М-6485/2018, первая инстанция

Дело №а-7101/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Сергея Ивановича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании отказа в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории незаконном,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказа [СКРЫТО] Сергею Ивановичу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ №П-6643 от 16.05.2018г., обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ в течение 5 дней после вынесения решения суда утвердить и направить [СКРЫТО] С.И. схему расположения земельного участка площадью 1245кв. м., на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 02:55:050704, в указанных координатах поворотных точек.

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] С.И. и его представитель Нурисламов И.И. административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Хасанова Т.И. просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфы Республики Башкортостан, Администрация г.Уфа РБ, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Суд с согласия участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов - исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3).

Согласно ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что [СКРЫТО] С.И. является членом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) «Озеро Линевое», садовый участок №, кадастровый №.

На основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора с СНТ «Озеро Линевое» аренды земельного участка от 11.11. 2005 г. N 2269-05 за [СКРЫТО] С.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050704:1909, 02:55:050704:1871.

Решением Управления по земельным ресурсам Администрации ГО город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] С.И. предоставлен в собственность земельный участок N52 площадью 620 кв. метров с кадастровым номером 02:55:050704:1871 в собственность бесплатно для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) им было подано заявление в Администрацию ГО г. Уфы с предоставлением кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1909, на котором расположен жилой дом, (кадастровый №), примыкающего к участку № СНТ «Озеро Линевое» (кадастровый №) об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка и передачи его в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ (№ П-9219) от заместителя начальника Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа поступил ответ, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050704:1909, 02:55:050704:1871 находятся вне территории СНТ «Озеро Линевое» (кадастровый номер земельного участка 02:55:050704:456) и поэтому отказано в расширении по фактически сложившихся границам участка.

Как усматривается из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ОАО «Цветы Башкортостана", у озера Линевое, кадастровый № расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050704:1909 и частично на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050704:1871 (схема 1).

Жилой дом, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ОАО «Цветы Башкортостана», у озера Линевое, кадастровый № не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:456, предоставленного СНТ «Линевое», и в границы иных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г.Уфы в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Сергея Ивановича об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить в собственность за плату для ведения садоводства и размещения жилого дома [СКРЫТО] Сергею Ивановичу земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1909, расположенный в Кировском районе ГО г. Уфы отказано.

Решение суда от 09.02.2016г. вступило в законную силу.

16.05.2018г. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики на обращение [СКРЫТО] С.И. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1871, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, ОАО «Цветы Башкортостан», у озера Линевое, СНТ «Озеро Линевое», уч.52, отказано.

Правоустанавливающих документов либо документов о выделении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1909, проект межевания, в материалы дела предоставлено не было.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.(п.1).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.(п.3).

Таким образом, установление границ и размеров земельных участков в существующей застройке осуществляется на основании проекта межевания.

Согласно п. 8 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В силу пункта 9 ст. 34 указанной нормы до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

При указанных обстоятельствах, перераспределение земель и земельных участков на территории садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан не представляется возможным.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения(отказ) требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения(отказ) Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа.

Руководствуясь п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации п.8 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска [СКРЫТО] С.И. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказа [СКРЫТО] Сергею Ивановичу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ №П-6643 от 16.05.2018г., обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ в течение 5 дней после вынесения решения суда утвердить и направить [СКРЫТО] С.И. схему расположения земельного участка площадью 1245кв. м., на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 02:55:050704, в указанных координатах поворотных точек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Сергея Ивановича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказа [СКРЫТО] Сергею Ивановичу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ №П-6643 от 16.05.2018г., обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ в течение 5 дней после вынесения решения суда утвердить и направить [СКРЫТО] С.И. схему расположения земельного участка площадью 1245кв. м., на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 02:55:050704, в указанных координатах поворотных точек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.