Дело № 2а-7024/2018, первая инстанция

№ 2а-7024/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 01 октября 2018 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Мурадян А. И.,

с участием административного истца [СКРЫТО] Е. А.,

при участии представителя административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре – Хазиевой Э.М., на основании доверенности,

с участием заинтересованного лица [СКРЫТО] А. П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] Е. А. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения от 26.01.2018 года, обязании устранить нарушение прав,

установил:

Административный истец обратилась в суд с названным иском. Требование мотивировано тем, что Решением Государственного комитета по строительству и архитектуре РБ от 26.01.2018 года было отказано в предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года № «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка». Основанием отказа является п. п. «г» п. 2.7 Порядка – выявление действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении. 01.02.2017 года административный истец обменяла ? долю в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: РБ, <адрес>, площадью 63,1 кв.м., в которой административный истец проживала с родственниками, на отдельную квартиру по адресу: РБ, <адрес>, площадью 33,6 кв.м., в которой [СКРЫТО] Е. А. проживает с мужем и сыном.

Уточнив административный иск административный истец просила: признать незаконным решение Государственного комитета по строительству и архитектуре РБ от 26.01.2018 года № об отказе в выплате ей и членам ее семьи единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года №165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка»; обязать ответчика устранить нарушения их прав, выплатить [СКРЫТО] Евгение Анатольевне и членам ее семьи единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка.

Административный истец [СКРЫТО] Е. А. в суде доводы уточненного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что обмен квартиры был произведен в 2017 году в феврале, а социальные выплаты были введены только в апреле, то есть не могла знать заранее, и площадь квартиры стала больше.

Представитель административного ответчика Хазиева Э. М. возражала по доводам иска, поддержала доводы письменных возражений.

Заинтересованное лицо [СКРЫТО] А. П. в судебном заседании пояснил, что раньше [СКРЫТО] Е. А. жила с бабушкой и дедушкой, в доме в котором у нее было право собственности на ? долю, площадь ее доли была 31,5 кв.м, потом вышла замуж в 2014 году, решили с сестренкой поменяться квартирами, она улучшила условия до 33,6 кв.м. В феврале 2017 года [СКРЫТО] Е. А. уже была замужем.

Заинтересованное лицо Отдел опеки и попечительства Администрации Муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Опрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО7 ведущий специалист эксперт Отдела реализации социальных жилищных программ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре пояснила, что в соответствии с порядком документы были представлены все, для определения нуждаемости были сделаны запросы через межведомственное взаимодействие выписки из ЕГРН о наличии прав на недвижимое имущество. На всех троих членов семьи были сделаны запросы. При получении выписки было обнаружено, что [СКРЫТО] Е. А., 7.02.2017 года было отмечено прекращение права по адресу <адрес>. Согласно редакции, действующей на момент принятия решения, подп. «г» п. 2.7 Порядка, действием повлекшим уменьшение площади жилых помещений в том числе признается обмен, повлекший уменьшение площади жилых помещений. Так как была общая площадь 63.1 кв.м, переехали на 33.6 кв.м. По другим членам семьи не было выявлено нарушений. Документы поступили 17 июля 2017 года, решение было вынесено 26.01.2018 года потому, что в то время работал один специалист, был значительный объем работы.

Суд, выслушав участников, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года № УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 165 (далее Порядок), в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из супругов на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 1.3 Порядка (в ред. от 18.04.2017, действовавшей на дату подачи заявления [СКРЫТО] Е.А. - 14.07.2017), в случае, если членами семьи совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, семья может быть признана нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Абзацем десятым, одиннадцатым п. 1.3 Порядка (в ред. от 18.04.2017, действовавшей на дату подачи заявления [СКРЫТО] Е.А.) к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий семьи, относятся: обмен жилыми помещениями, повлекший уменьшение общей площади жилого помещения.

Постановлением Правительства РБ от 04.07.2018 № Абзацы десять - шестнадцать исключены, в том числе исключено положение, о том, что обмен жилыми помещениями относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 14 июля 2017 года административный истец обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Административный ответчик письмом от 26.01.2018 года сообщил [СКРЫТО] Е. А., что, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в соответствии с Порядком
предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 № 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка", рассмотрев представленное заявление и документы на соответствие семьи условиям, определенным в п. 1.3 Порядка, а также осуществив проверку сведений, которые содержатся в документах, вынесено решение отказать в признании участником мероприятия.

В качестве основания отказа указан п.п. «г» п. 2.7 Порядка - выявление действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении.

Из материалов дела также следует, что 19 июля 2014 года между [СКРЫТО] Евгенией Анатольевной и [СКРЫТО] Александром Петровичем был заключен брак, у них ДД.ММ.ГГГГ года родился сын ФИО12 Максим.

Согласно п. 8 Договора от ДД.ММ.ГГГГ мены квартиры на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, заключенному между ФИО8 и [СКРЫТО] Е. А., в собственность Яковлевой Ю. А. переходит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, <адрес>, в собственность [СКРЫТО] Е. А. переходит квартира, находящаяся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, <адрес>.

Из пунктов 1-4 названного Договора следует, что квартира по адресу <адрес> имеет общую площадь 33,6 кв.м., квартира по адресу <адрес> имеет общую площадь 63,1 кв. м, таким образом, ? доли в данной квартире, принадлежавшая до обмена [СКРЫТО] Е.А. составляет - 31,55 кв. м.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект подтверждается, что [СКРЫТО] Е. А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, находящейся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, <адрес> общей площадью 33,6 кв.м, на основании договора мены квартиры на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в результате обмена к [СКРЫТО] Е. А. перешла общая площадь 33,6 кв.м, что больше имевшейся у нее ранее площади - 31,55 кв. м.

Согласно п. 16 Договора мены квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со справкой № выданной ДД.ММ.ГГГГ в квартире проживают и зарегистрированы ФИО9 1944 г.р. и ФИО10, 1949 г.р., которые сохраняют за собой право пользования данной квартирой и [СКРЫТО] Е.А., 1992 года рождения, которая не сохраняет за собой право пользования квартирой и обязуется освободить ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру в течение 15 рабочих дней после подписания настоящего договора.

Данным обстоятельствам административный ответчик не дал никакой оценки, так как принял в обоснование всю площадь помещения без учета того, что доля [СКРЫТО] Е.А. до обмена составляла ? в квартире, не исследован в принципе состав семьи [СКРЫТО] Е. А., проживавший на ранее имевшейся жилой площади.

Между тем, административный ответчик сделал вывод об ухудшении жилищных условий совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении, а представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в отзыве на иск и в судебном заседании ограничился формальной ссылкой на то, что имел место обмен жилыми помещениями, повлекший уменьшение общей площади жилого помещения.

В настоящее время, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не наделен правом давать оценку о признании нуждающимися в жилом помещении, так как согласно изменениям от ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 1.3 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (утв.Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 165 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), применительно к настоящему Порядку под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, признанная органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При определении для семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам семьи на праве собственности.

На дату обращения [СКРЫТО] Е. А. с заявлением, Порядком не предусматривалось предварительное признание органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту постоянного жительства семьи - нуждающейся в жилых помещениях.

Расчетов о суммарном размере общей площади занимаемых членами семьи административный ответчик не сделал.

Таким образом, вывод Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре изложенный в оспариваемом письме от 26.01.2018 года о том, что выявлены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, сделан без фактического исследования обстоятельств, без надлежащей проверки, что нельзя признать обоснованным, поскольку согласно п. 2.6. Порядка Комиссия Госстроя РБ обязана была организовать проверку сведений.

В силу подп. «г» п. 2.7 Постановления Правительства РБ от 18.04.2017 № 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" (в ред. от 18.04.2017, действовавшей на дату подачи заявления [СКРЫТО] Е.А. 14.07.2017) основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия являются следующие обстоятельства: выявление действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении.

В силу подп. «г» п. 2.7 Постановления Правительства РБ от 18.04.2017 № 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" (в ред. от 19.07.2017, действовавшем на дату принятия оспариваемого решения от 26.01.2018) основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия являются следующие обстоятельства: выявление действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении.

Постановлением Правительства РБ от 04.07.2018 № 298 Подпункт «г» п. 2.7 Порядка был исключен.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом данный Подпункт «г» п. 2.7 Порядка не может являться основанием для отказа, данное основание утратило свою силу.

Вместе с тем, нельзя согласиться с доводом административного ответчика о намеренном совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Доказательств того, что выявленные действия повлекли ухудшение жилищных условий [СКРЫТО] Е. А. и ее семьи административный ответчик в оспариваемом отказе не привел.

Довод о том, что действия истца могли привести к возникновению нуждаемости в улучшении жилищных условий в оспариваемом отказе не приводятся, также не представлены сведения об учетной норме площади жилого помещения, которая установлена на территории города Белебей. Административным ответчиком не исследован вопрос о членах семьи собственника жилого помещения до совершения отчуждения жилого помещения, не исследовано отношение общих площадей указанных выше жилых помещений к числу граждан, зарегистрированных по месту жительства, и соответственно, не приводится довод о том, что указанное соотношение составляет больше или меньше учетной нормы.

Наряду с этим, судом установлено, что оспариваемое решение принято с нарушением определенного законодательством срока.

Согласно п. 2.6. Порядка (в редакции от 18.04.2017 года, действовавшей на дату подачи заявления [СКРЫТО] Е. А.) Комиссия Госстроя РБ организует проверку сведений, которые содержатся в документах, в 30-дневный срок с даты приема этих документов проверяет соответствие семьи условиям, определенным в пункте 1.3 настоящего Порядка, и принимает решение о признании либо об отказе в признании семьи участником мероприятия.. О принятом решении семья письменно уведомляется Госстроем РБ в 5-дневный срок.

В нарушение п. 2.6 Порядка Административный ответчик вынес решение об отказе только 26.01.2018 года по истечении шести месяцев со дня подачи заявления, что свидетельствует о нарушении установленного Порядком срока.

Доказательств того, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре соблюден указанный срок в материалах дела не имеется, таким образом, нарушена процедура принятия решения.

Ссылка ведущего специалиста эксперта Отдела реализации социальных жилищных программ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО7 на то, что нарушение срока произошло потому что в то время работал один специалист и был значительный объем работы, не является основание для нарушения сроков принятия решения.

Учитывая, что оспариваемое решение принято с нарушением сроков, установленных Порядком предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 26 января 2018 года нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, в нарушение положений статьи 226 КАС РФ административный ответчик не подтвердил законность оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск [СКРЫТО] Е. А. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по строительству и архитектуре РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе [СКРЫТО] Е. А. в выплате единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года № «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца [СКРЫТО] Евгении Анатольевны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 05.10.2018.

Судья Соколова И. Л.