Дело № 2а-6911/2018 ~ М-6186/2018, первая инстанция

№а - 6911/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 сентября 2018 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Мурадян А. И.,

с участием административного истца [СКРЫТО] Р. Ш.,

при участии административного ответчика Начальника отдела [СКРЫТО] Республики Башкортостан по надзору за исполнением законов в сфере экономики – Фатхутдинова Д. Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] Р. Ш. к Начальнику отдела [СКРЫТО] Республики Башкортостан Фатхутдинову Д. Т. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушение законных прав заявителя,

установил:

административный истец [СКРЫТО] Р. Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии УФССП России по РБ было зарегистрировано перенаправленное из ФССП России обращение административного истца с приложением 4 документов о бездействии должностных лиц УФССП России по РБ. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты поступил ответ на данное обращение с нарушением срока рассмотрения, который не является отражением поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. ст. 5, 12 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 календарных дней и заявитель имеет право получать ответ по существу поставленных вопросов. Данное требование Федерального закона должностными лицами УФССП России по РБ выполнено не было. Просрочка по исполнению составила 23 календарных дня, а содержание ответа не соответствовало поставленным в обращении вопросам. Из иска следует, что в действиях должностных лиц УФССП России по РБ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии прокуратуры Республики Башкортостан зарегистрировано заявление административного истца с приложением 2 документов о привлечении к административной ответственности должностных лиц УФССП России по РБ, которые нарушили порядок рассмотрения обращения.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление за подписью начальника отдела прокуратуры Республики Башкортостан Фатхутдинова Д.Т., о перенаправлении обращения административного истца для принятия решения в УФССП России по РБ. По мнению административного истца, начальником отдела Фатхутдиновым Д.Т. принято незаконное решение противоречащее ст. 28.4 КоАП РФ и ущемляющее законные интересы и права [СКРЫТО] Р. Ш.

Административный истец просил суд: признать незаконным решение начальника отдела прокуратуры Республики Башкортостан Фатхутдинова Д.Т. от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению [СКРЫТО] Р. Ш. Обязать начальника отдела прокуратуры Республики Башкортостан Фатхутдинова Д. Т. устранить нарушения законных прав заявителя, [СКРЫТО] Р. Ш., допущенных при рассмотрении заявления в отношении заместителя руководителя УФССП России по РБ Бровченко Д. Л. В соответствии со ст. 200 КАС РФ вынести частное определение суда о нарушении законности в адрес прокуратуры Республики Башкортостан, обратив внимание прокурора республики Назарова А.И. на нарушение в области порядка рассмотрения обращений граждан.

Административный истец [СКРЫТО] Р. Ш. в суде доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Начальника отдела [СКРЫТО] Республики Башкортостан по надзору за исполнением законов в сфере экономики Фатхутдинов Д. Т. возражал по доводам административного иска, поддержал доводы своих письменных возражений, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру республики посредством Интернет – приемной поступило обращение [СКРЫТО] Р.Ш. о направлении заявления о привлечении к административной ответственности должностных лиц УФССП России по РБ за нарушение порядка рассмотрения обращения с единственной ссылкой на прикрепленный файл, по которой распечатана фотография решения заместителя руководителя УФССП России по РБ Бровченко Д. Л. (реквизиты не читаемы). Отделом общего и особого делопроизводства прокуратуры республики, осуществляющего прием и регистрацию электронных обращений граждан, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии приложенного документа. Учитывая отсутствие данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, заместителем прокурора республики Логиновым В.М. обращение [СКРЫТО] Р.Ш. с фотографией решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Бровченко Д.Л. ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в рамках ведомственного контроля вышестоящему должностному лицу: руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - Главному судебном приставу Республики Башкортостан Махмутову И.А. в соответствии со ст.ст. 8, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Уведомление о направлении данного обращения руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Махмутову И. А. направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики прокуратуры республики Фатхутдиновым Д. Т.

Административный ответчик Фатхутдинов Д. Т. также в суде пояснил, что оснований для организации проверки и не было, так как для этого требуются конкретные данные. Заявитель не исполнил ч. 1 ст. 7 закона о порядке рассмотрения обращения граждан.

Административный ответчик [СКРЫТО] Республики Башкортостан, заинтересованные лица УФССП России по Республике Башкортостан, заместитель Руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Бровченко Д. Л. извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав участников, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся и в п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", согласно которому обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Республики Башкортостан зарегистрировано обращение [СКРЫТО] Р. Ш., поступившее через Интернет приемную. Согласно тексту сообщения [СКРЫТО] Р. Ш. направляет заявление о привлечении к административной ответственности должностных лиц УФССП России по РБ за нарушение порядка рассмотрения обращения, с приложением 2 документов. Указана ссылка на прикрепленный файл, по которой распечатана фотография письма заместителя руководителя УФССП России по РБ Бровченко Д. Л.

Согласно письму заместителя руководителя УФССП России по РБ Бровченко Д. Л., в адрес [СКРЫТО] Р. Ш. сообщалось о разрешении вопроса по выдаче дубликата исполнительного листа и о принятых мерах по исполнению исполнительного документа.

Доказательств отправки иных заявлений или документов административным истцом не представлено, в том числе отсутствуют сведения об отправке заявления с просьбой о привлечении к административной ответственности, на которое ссылается истец.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Республики Башкортостан Викторовой М. М. утвержден акт об отсутствии приложенных к заявлению документов.

Таким образом, суть предложения, заявления или жалобы в направленных в Прокурату Республики Башкортостан документах изложена не была, в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Из приложенного к обращению письма заместителя руководителя УФССП России по РБ Бровченко Д. Л. следовало, что вопрос касается исполнительного производства.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Башкортостан, в соответствии со статьями 8, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение [СКРЫТО] Р. Ш. о несогласии с ответом заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Бровченко Д. Л., направлено для рассмотрения по установленной компетенции в рамках ведомственного контроля вышестоящему должностному лицу: руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - Главному судебном приставу Республики Башкортостан Махмутову И. А., о чем ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р. Ш. был.

Таким образом, довод административного истца о нарушении срока рассмотрения обращения не нашел своего подтверждения, поскольку с даты поступления обращения в [СКРЫТО] Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ до даты принятия решения по обращению ДД.ММ.ГГГГ - срок не нарушен, решение по обращению принято [СКРЫТО] Республики Башкортостан в установленные законодательством сроки.

Согласно п. 2 ст. 21 от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Оценив материалы дела и доводы иска, суд пришел к выводу, что указанными выше действиями [СКРЫТО] Республики Башкортостан по направлению обращения [СКРЫТО] Р. Ш. в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан не нарушаются права, свободы и законные интересы заявителя, не создаются препятствия в их реализации, на него не возлагаются какие-либо обязанности.

Являясь информационным документом, оспариваемое письмо не возлагает на [СКРЫТО] Р. Ш. какие-либо обязанности, не препятствует в реализации права на обжалование решений по итогам рассмотрения обращений, не ограничивает какие-либо иные права и свободы административного истца, то есть, не является решением (действием или бездействием) органа государственной власти, или организации, или лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, которые могут быть обжалованы в порядке КАС РФ. Оспариваемое административным истцом письмо по смыслу закона, не может являться предметом обжалования в порядке административного судопроизводства, поскольку не является итоговым документом или действием (бездействием), которые порождали бы правовые последствия для [СКРЫТО] Р. Ш.

Довод административного истца о нарушении п. 2.9 Инструкции нельзя признать обоснованным.

Согласно п. 2.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Поскольку из приложенной к электронному письму скан-копии документа усматривалось, что заявитель не согласен с ответом заместителя руководителя УФССП России по РБ Бровченко Д. Л., обращение было перенаправлено для рассмотрения руководителю УФССП России по Республике Башкортостан Махмутову И.А., в соответствии со ст. ст. 8, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 2.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанными выше действиями по направлению по компетенции обращения не нарушаются права, свободы и законные интересы заявителя, не создаются препятствия в их реализации, на него не возлагаются какие-либо обязанности.

Закон не возлагает на прокуратуру обязанности рассматривать по существу любые поступившие обращения, напротив устанавливает правило рассмотрения обращений в соответствии с компетенцией прокуратуры.

Таким образом, в нарушение ст. 62, ч. 1 ст. 218, ст. 226 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий или решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При указанных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Учитывая отсутствие оснований для удовлетворения материально-правовых требований административного истца, также не установлены судом основания для вынесения частного определения суда о нарушении законности в адрес прокуратуры Республики Башкортостан, на нарушение в области порядка рассмотрения обращений граждан, о чем заявлено ходатайство в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Рима Шамиловича к Начальнику отдела [СКРЫТО] Республики Башкортостан Фатхутдинову Д. Т. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушение законных прав заявителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соколова И. Л.