Дело № 2а-663/2019 (2а-9442/2018;) ~ М-8997/2018, первая инстанция

Дело № 2а-663/2019

УИД 03RS0003-01-2018-010253-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Венера Мухаметовича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец обратился с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании иска указано, что [СКРЫТО] В.М. является членом СНТ и за ним закреплен садовый земельный участок №121, площадью 710 кв.м., имеется садовая книжка садовода, оплачены все членские взносы, каких-либо споров по владению участком не имеется. Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка территории СНТ «Локомотив-89А». С целью приватизации административный истец обратился в администрации ГО город Уфа о предоставлении в собственность земельного участка. Участок №121, площадью 710 кв.м. в СНТ «Локомотив-89А» не стоит на кадастровом учете. 25.10.2018г. административный истец обратился с заявлением к главе Администрации ГО г.Уфа и начальнику Управления земельный и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:55:051003:1541:ЗУ1, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, СНТ «Локомотив-89А» уч.121.

09.11.2018г. №Ф-17590 административный истец получил ответ об отказе в предоставлении услуги с рекомендацией обратиться в Управление с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с приложением межевого плана и соответствующих документов. Административный истец считает действия административных ответчиков необоснованными и незаконным.

В судебном заседании представители административного истца Липатников А.А., Ильин С.В. просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г.Уфа РБ - Лысенко В.А. просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что земельный участок №121 поставлен на кадастровый учете в 2005г. в СДТ «Локомотив 89А», площадь установлена 450 кв.м.. Земельный участок №121 закреплен за [СКРЫТО] В.М. СДТ «Локомотив 89А» переименован в СНТ «Локомотив 89А», являются идентичными земельными участками. Вновь ставить на кадастровый земельный участок, который поставлен на кадастровый учет в с площадью 450 кв.м. оснований нет.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Локомотив-89А» - Ильин С.В. просил суд удовлетворить требования [СКРЫТО] В.М.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Тинякова В.Н. просила суд отказать в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] В.М. по доводам изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что СДТ «Локомотив 89А» соответствует СНТ «Локомотив 89А». Согласно схемы границ земельного участка, которую предоставил истец для утверждения, земельный участок накладывается на соседний участок, данный земельный участок согласно кадастрового номера, находится в границах СДТ «Локомотив 89А», земельный участок №121 имеет кадастровый номер, и поставлен на учет, без графики, установлена площадь 450 кв.м.

Административный истец, представитель ответчика заместитель начальника Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ Гарипов А.Х., заинтересованное лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с ч.6 ст. 226 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего (если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. В соответствии с п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшей до 2017 г.), земельный участок, как объект недвижимого имущества с характеристиками позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, существует после проведения его государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что истец является членом СНТ «Локомотив 89А», что подтверждается членской книжкой садовода от 1996 года.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 04.02.2019г. земельный участок с кадастровым №, имеет площадь 450 кв.м., расположен по адресу: г. Уфа, Кировский район, СНТ «Локомотив 89А», участок № 121.

В соответствии с описанием местоположения земельного участка, заключением председателя правления СНТ «Локомотив 89А» истец является членом СНТ «Локомотив 89А», за ним закреплен земельный участок № 121, площадью 710 кв.м., подтверждается, что описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Заключением правления садового некоммерческого товарищества «Локомотив-89А» от 29 июля 2018г. за [СКРЫТО] В.М. закреплен земельный участок №121, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 02:55:051003:1393 в СНТ «Локомотив-89А» Кировского района г.Уфы

25.10.2018г. истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 710 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, СНТ «Локомотив-89А», участок 121. Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ 09.11.2018г. исх.№Ф-17590 ответило отказом, указывая, что для формирования земельного участка рекомендуют обратиться в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием вида права, приложив межевой план и соответствующие документы.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачи хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой подлежат осуществлению следующие действия: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (пункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 этого Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 3); обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 5); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 7).

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории. В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

Кроме того, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.

Из представленных материалов дела следует, что кадастровый учет спорного земельного участка произведен не был. Учитывая, что сведения об уникальных характеристиках спорного земельного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости; объект права, с точки зрения земельного законодательства Российской Федерации, Закона о государственном кадастре недвижимости – отсутствует. В связи с чем, учитывая изложенные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, заявителю правомерно рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием его местоположения и площади, к которому приложить проект межевания территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, имелись основания для принятия оспариваемого решения и при его вынесении не допущено нарушений требований закона, прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Венера Мухаметовича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконными действия Администрации ГО г. Уфа, Управления земельных и имущественных отношений по РБ по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность в представленных границах, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, СНТ Локомотив-89А», участок 121, обязании Администрацию городского округа г. Уфа, Управление земельных и имущественных отношений по РБ устранить допущенные нарушения и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка [СКРЫТО] Вениру Мухаметовичу в собственность (бесплатно) с условным кадастровым номером 02:55:051003:1541:ЗУ1, площадью 710 кв.м., утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого для ведения садоводства по адресу: г. Уфа, Кировский район, СНТ «Локомотив-89А» уч. 121.

Руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Венера Мухаметовича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконными действия Администрации ГО г. Уфа, Управления земельных и имущественных отношений по РБ по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность в представленных границах, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, СНТ Локомотив-89А», участок 121, обязании Администрацию городского округа г. Уфа, Управление земельных и имущественных отношений по РБ устранить допущенные нарушения и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка [СКРЫТО] Вениру Мухаметовичу в собственность (бесплатно) с условным кадастровым номером 02:55:051003:1541:ЗУ1, площадью 710 кв.м., утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого для ведения садоводства по адресу: г. Уфа, Кировский район, СНТ «Локомотив-89А» уч. 121, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.