Дело № 2а-5819/2016 ~ М-4400/2016, первая инстанция

Дело № 2а-5819/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО12 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан об изменении решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан об изменении решения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГг. В обосновании иска указывает, что является гражданином Республики Азербайджан, решением [СКРЫТО] России по РБ от 26.02.2016г. ему запрещен въезд на территории РФ сроком на 3 года до 18.07.2018 года. На территории России проживает его отец ФИО5, сестра ФИО6, которые являются гражданами Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Суд с согласия участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель истца ФИО7, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

На судебном заседании 19.05.2016г., допрошенный в качестве свидетеля ФИО5., пояснил, что он является ФИО1 Российской Федерации, ФИО2 его сын, также на территории России проживает его дочь, которая является гражданкой России.

Представитель административного ответчика ФИО8 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетеля, считает необходимым исковые требования ФИО2 к Управлению ФМС России по Республике Башкортостан удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

В соответствии с абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4 ст. 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Решением [СКРЫТО] России по РБ от ДД.ММ.ГГГГг. № – 16, ФИО2 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3года до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения [СКРЫТО] России по РБ № от 26.02.2016г. решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО2 было принято 26.02.2016г., в связи с тем, что ФИО2 привлекался к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ 16.05.2014г., по ст. 18.8 КоАП РФ 07.07.2015г.

Принятие органом государственной власти соответствующего решения в отношении иностранного гражданина о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию по указанному основанию должно быть обоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч. 1 ст. 38).

С учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Таким образом, меры государственного принуждения и ограничения, применяемые в области миграционного законодательства, могут затрагивать права как иностранного гражданина или лица без гражданства, так и членов его семьи.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

Конституция Российской Федерации, также, предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возможности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в подпункте 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учета правоприменительными органами и судами при решении вопроса о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 2 КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О НЕРАЗРЕШЕНИИ ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ В ОТНОШЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА», решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Решение [СКРЫТО] России по РБ в отношении ФИО2 принято спустя более 7 месяцев, со дня совершения им второго административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что въезд гражданину Республики Азербайджан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт в Российскую Федерацию на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ и может привести к разрыву семьи, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение [СКРЫТО] России по РБ нельзя признать законным.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО13 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан об изменении решения, удовлетворить.

Решение [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить.

Сократить срок закрытия въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО2 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.