Дело № 2а-566/2016 (2а-13131/2015;) ~ М-12859/2015, первая инстанция

Дело №а-566/2016 (2а-13131/2015)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене п. 5 протокола заседания Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене п. 5 протокола заседания Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что
ДД.ММ.ГГГГ мною было написано заявление о предоставлении земельного участка с приложением следующих документов: копия паспорта; копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н от
ДД.ММ.ГГГГ, заверенные работодателем; копия лицевого счета № (1300) от ДД.ММ.ГГГГ; справка о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; справка ГУП БТИ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ; копия трудовой книжки АТ-П № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная работодателем. Заявления, в котором не приложены все необходимые документы, не принимаются и не регистрируются. При приеме данного заявления в канцелярии министерства были проверены все приложенные документы и поставлен входящий номер № от
ДД.ММ.ГГГГ. Решением (протоколом) заседания комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в постановке его на учет, в связи с отсутствием копии трудового договора в перечне документов. О принятом решении ФИО3 узнал в сентябре 2015 года, письменно его не извещали. ФИО3 обратился с письмом (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче протокола комиссии. Данный протокол был направлен ФИО3 по почте ДД.ММ.ГГГГ (письмо № ИШ-13/2760-Р от ДД.ММ.ГГГГ) и получен ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление таких земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: 1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений; 3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; 4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

Из п. 3 ст. 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 393 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ; в редакции, действующей на момент обращения истца в Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан –
ДД.ММ.ГГГГ) "О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно" следует, что к заявлению граждан, обратившихся в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно, прилагаются (для работников организаций бюджетной сферы, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющихся собственниками жилых помещений, работающих по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет):

копия документа, удостоверяющего личность;

нотариально удостоверенная доверенность - в случае подачи заявления представителем;

копия трудового договора, заверенная работодателем;

документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, - справка о составе семьи;

справка, выданная органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства гражданина и членов его семьи, об отсутствии у них земельных участков на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства - в случае подачи заявления в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, о наличии в собственности гражданина и членов его семьи объектов недвижимости по месту жительства гражданина и членов его семьи;

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя заявителя и каждого члена его семьи правах на объекты недвижимости (выписка представляется по Республике Башкортостан);

копия финансового лицевого счета, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном частном доме;

для подтверждения проживания в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения и проживания в общежитии к заявлению прилагаются документы, подтверждающие проживание заявителя в коммунальной квартире или общежитии;

для подтверждения проживания в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения к заявлению прилагаются:

копии свидетельств о браке либо копии паспортов всех проживающих в жилом помещении лиц;

кадастровый либо технический паспорт жилого помещения;

выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном жилом доме;

Из ст. 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от
ДД.ММ.ГГГГ N 393 следует, что копии документов, указанные в пункте 1 настоящего Перечня, представляются заверенными в установленном законодательством порядке либо с предъявлением оригиналов документов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление (вх. №) о предоставлении земельного участка с указанием на перечень приложений к заявлению; в том числе, копия трудового договора, заверенная работодателем.

Пунктом 5 протокола заседания комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, кроме прочего, было принято решение об отказе в постановке
ФИО3 на учет, в связи с отсутствием копии трудового договора в перечне документов.

Доводы административного истца о том, что им были приложены к заявлению именно копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные работодателем, не подтверждены; имеется ссылка в приложении к письму вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на рассмотрении комиссии «копии трудового договора, заверенная работодателем».

В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения истца в Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан –
ДД.ММ.ГГГГ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 256 ГПК Российской Федерации установлен срок обращения с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) - 3 месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствие с положениями п. 22 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия). Принимая во внимание положения ст. 256 ГПК Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 256 ГПК Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В силу с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з (в редакции, действующей на момент обращения истца в Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ДД.ММ.ГГГГ), учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.

Таким образом, ФИО3 о нарушении его права должно было стать известно по истечении 10 дней с момента обращения с соответствующим заявлением, однако в период до ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи административного иска в суд согласно оттиску штампа), то есть на протяжении более 11 месяцев, не получая отказ, но и не имея положительного решения, за защитой нарушенного права ФИО3 не обращался.

Обязанность по доказыванию обстоятельств о соблюдении срока обращения в суд лежит на ФИО3

В иске истец ссылался на обстоятельства того, что о принятом решении ФИО3 узнал в сентябре 2015 года, письменно его не извещали.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с письмом (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче протокола комиссии.

Данный протокол был направлен ФИО3 почтовой досылкой (письмо № ИШ-13/2760-Р от ДД.ММ.ГГГГ) и получен им только ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку причинам пропуска срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд приходит к выводу о том, что на обстоятельства уважительности пропуска срока обжалования заявитель не ссылался.

При таком положении, в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене п. 5 протокола заседания Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа
ФИО3 в постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене п. 5 протокола заседания Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан