Дело № 2а-5619/2018 ~ М-5067/2018, первая инстанция

дело №2а-5619/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.07.2018 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием помощника прокурора Азнабаева В.Х.,

лица, в отношении которого принято решение о депортации, [СКРЫТО] В.С.,

представителя УВМ МВД по РБ Талипова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МВД по Республике Башкортостан о продлении срока содержания подлежащего депортации лица без гражданства [СКРЫТО] Василия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе,

УСТАНОВИЛ:

УВМ МВД по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства [СКРЫТО] Василия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>В, до исполнения решения о депортации.

В обоснование административного искового заявления указано, что 09.11.2017 Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение № 4985-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства [СКРЫТО] В.С., осужденного 03.10.2016 Баргузинским районным судом Республики Бурятия по совокупности преступлений, предусмотренных п. «б», «в» ч. 2 ст. 158; п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

14.07.218 МВД по Республике Башкортостан утверждено решение о депортации из Российской Федерации в отношении лица без гражданства [СКРЫТО] В.С.

17.04.2018 [СКРЫТО] В.С. освобожден из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан.

В целях исполнения требований Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сотрудники УВМ МВД по РБ осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

Исполнить решение о депортации сразу после освобождения лица без гражданства [СКРЫТО] В.С. из исправительного учреждения не представляется возможным ввиду отсутствия документов, удостоверяющих личность (паспорт, свидетельство на возвращение), необходимых для выезда за пределы РФ.

Пребывание лица без гражданства [СКРЫТО] В.С., на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца УВМ МВД по Республике Башкортостан заявленные требования поддержал, указав на необходимость обращения решения к немедленному исполнению.

Административный ответчик [СКРЫТО] В.С. административный иск не признал, просит в удовлетворении иска отказать. Указал, что на территории России проживает родная сестра и брат, однако связь с ними не поддерживает. В Уфимском районе Республики Башкортостан проживает его гражданская жена Яшина С.Г., которая его ждет, они вместе планируют жить, [СКРЫТО] В.С. намерен работать, обжаловать распоряжение о нежелательности пребывания.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Яшина С.Г. суду показала, что познакомилась с [СКРЫТО] В.С. 1,5 года назад посредством сети Интернет в период отбывания [СКРЫТО] В.С. наказания, ездила к [СКРЫТО] В.С. один раз в ИК-7, потом несколько раз в Центр временного содержания, намерены жить вместе в ее собственном доме, в последующем зарегистрировать брак, [СКРЫТО] В.С. будет работать, поскольку она сама находится на инвалидности. Её дети положительно относятся к такому решению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

В соответствии с ч. 1 ст. 10 того же Федерального Закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона «депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальном учреждении, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 9.4 ст. 31 того же Федерального закона помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только по решению суда.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства [СКРЫТО] В.С., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе, в установленный ст. 267 КАС РФ срок в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (по месту нахождения Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>В) обратилось УВМ МВД по Республике Башкортостан.

На момент рассмотрения дела [СКРЫТО] В.С. является лицом без гражданства.

Из справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан от 17.04.2018 следует, что [СКРЫТО] В.С. осужден 03.10.2016 Баргузинским районным судом Республики Бурятия по совокупности преступлений, предусмотренных п. «б», «в» ч. 2 ст. 158; п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 09.11.2017 г. № 4985-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства [СКРЫТО] В.С.

МВД по Республике Башкортостан 14.07.2018 года утверждено решение о депортации из Российской Федерации [СКРЫТО] В.С.

06 июля 2018 года в посольство Украины в РФ врио начальника Управления по вопросам миграции повторно направлен запрос об оформлении выездных документов в отношении [СКРЫТО] В.С. По состоянию на 17 июля 2018 года ответ на запрос УВМ не поступил.

Учитывая вышеизложенное, многократное количество раз отбывания [СКРЫТО] В.С. уголовного наказания в местах лишения свободы: осужден 10.04.1989 года военным трибуналом Львовского гарнизонного суда по ст. 247 п. «а», ст. 140 ч.2, ст. 35 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы, освобожден 03.02.2199 года из мест лишения свободы по отбытии срока, убыл в Львовскую область Украинской СССР, осужден 20.07.1992 года городским судом г. Котовска Одесской области Украинской СССР по ст. 140 ч.2 УК Украины к 3 года лишения свободы, и далее еще трижды был осужден на территории Украины к отбытию наказания в местах лишения свободы, осужден в 2004 году судом Кемеровской области по ст. 105 ч.1 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы, осужден 03.10.2016 года Баргузинским районным суда Республики Бурятия по ст. 158 ч.2 п. «б, в», по ст. 158 ч.2 п. «б, в» к 2 годам лишения свободы, освобожден 17 апреля 2018 года из ИК-7 УФСИН России по РБ, решением Кировского районного суда г.Уфы от 18 апреля 2018 года помещен в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе на три месяца, поскольку реальная возможность для получения свидетельства на возвращение на Родину не утрачена, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока содержания [СКРЫТО] В.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе, до исполнения решения о депортации.

Признавая административное исковое заявление обоснованным, суд первой инстанции исходит из того, что распоряжение Минюста и решение УВМ изданы уполномоченными органами, [СКРЫТО] В.С. не оспорены, а также принимает во внимание, что [СКРЫТО] В.С., пребывая на территории России, лояльности к установленному государством правопорядку не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, совершая умышленные преступления, за которые неоднократно был осужден судом, что свидетельствует о том, что административный ответчик своим поведением создает реальную угрозу общественному порядку и законным интересам граждан, проживающих в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Федеральный закон N 115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены федеральным законодателем в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Минюст России.

Названное полномочие закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 г. N 171 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.

Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Приведенное правовое регулирование подтверждает обоснованность административного иска, поскольку лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Семейное положение [СКРЫТО] В.С.: общение с гр.Яшиной С.Г., которая познакомилась с [СКРЫТО] В.С. посредством сети Интернет в период отбывания последним уголовного наказания 1,5 года назад, отсутствие у [СКРЫТО] В.С. близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, с которыми [СКРЫТО] В.С. поддерживает связь, при указанных выше фактических обстоятельствах служит поводом для удовлетворения административного иска.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд может по просьбе административного истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым привести решение суда в немедленное исполнение, т.к. иначе [СКРЫТО] В.С. может скрыться и станет невозможной его депортация.

Руководствуясь ст.ст. 187, 266, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Продлить срок содержания лица без гражданства [СКРЫТО] Василия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе, расположенном по адресу: г. Уфа, <адрес>В, на срок по 17 августа 2018 года, включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Председательствующий: А.Р. Курамшина