Дело № 2а-5427/2018 ~ М-4648/2018, первая инстанция

дело №2а-5427/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Рустема Ришатовича к Отряду пограничного контроля «Поволжье» ПУ ФСБ России по Саратовской и Самарской областям о признании незаконным отказа в снятии ограничения прав на выезд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец [СКРЫТО] Р.Р. обратился в суд с административным иском, в котором просил: признать незаконным отказ Пограничного Управления по Саратовской и Самарской областям Отряд Пограничного Контроля «Поволжье» Отделение Пограничного Контроля «УФА-АЭРОПОРТ» в снятии ограничения на выезд из Российской Федерации моему несовершеннолетнему сыну ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Пограничное Управление по Саратовской и Самарской областям Отряд Пограничного Контроля «Поволжье» Отделение Пограничного Контроля «УФА-АЭРОПОРТ» снять ограничение права на выезд из Российской Федерации моему несовершеннолетнему сыну ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что, [СКРЫТО] Рустем Ришатович ДД.ММ.ГГГГ г.р., является отцом несовершеннолетнего ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ(повторно), проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

14.12.2016г. административным истцом было подано заявление на ограничение права выезда за пределы РФ его несовершеннолетнего сына ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Пограничное Управление по Саратовской и Самарской областям ФСБ России, отряд пограничного контроля «Поволжье».

О чем истец был уведомлен в письменном виде (ДД.ММ.ГГГГг. №), что с 16.12.2016г. ограничены права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнему сыну истца ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р. до достижения совершеннолетия.

06.02.2017г. административным истцом было подано заявление в Пограничное Управление по Саратовской и Самарской областям ФСБ России, отряд пограничного контроля «Поволжье» о разъяснении, может ли истец снять данное ограничение.

О чем был уведомлен в письменном виде (ДД.ММ.ГГГГг. №), что указанное выше ограничение права на выезд из Российской Федерации может быть снято только в судебном порядке.

В судебном заседании административный истец исковые требования дополнил, просил суд снять запрет на выезд несовершеннолетнего ребенка ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ просил решение суда привести к немедленному исполнению, так как ребенку необходимо выехать вместе с родителями за границу РФ.

Заинтересованное лицо [СКРЫТО] Г.З. просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что ребенку ФИО18 необходимо выехать за границу РФ в конце июля 2018г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд с согласия участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что согласно свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19 родился ДД.ММ.ГГГГ., отцом является [СКРЫТО] Рустем Ришатович, матерью [СКРЫТО] Гульфия Зиннатовна.

14.12.2016г. административным истцом было подано заявление на ограничение права выезда за пределы РФ его несовершеннолетнего сына ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Пограничное Управление по Саратовской и Самарской областям ФСБ России, отряд пограничного контроля «Поволжье».

В ответе на заявление Гауфуллина Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от 15.02.2017г. [СКРЫТО] Р.Р. сообщено, что его несовершеннолетнему сыну ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ограничены права на выезд из Российской Федерации с 16.12.2016г. до достижения совершеннолетия.

С указанным решением Отряда пограничного контроля «Поволжье» Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям административный истец не согласен, чем обусловлено его обращение в суд с настоящими административными требованиями.

Однако суд не находит оснований для удовлетворения административных требований в части признания незаконным отказ Отряда пограничного контроля «Поволжье» ПУ ФСБ России по Саратовской и Самарской областям в снятии ограничения на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнему ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ незаконным в связи со следующим.

Право гражданина Российской Федерации свободно выезжать за пределы Российской Федерации гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 27).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и основания ограничения права гражданина РФ на выезд с территории РФ определены Федеральном законе от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон).

В соответствии со статьей 2 Закона гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным законом.

В соответствии со статьей 20 Закона несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Статьей 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается только в судебном порядке.

При этом, Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лицо, считающее, что выезд ребенка из страны нежелателен для него, вправе заявить о своем несогласии.

Порядок реализации, предоставленных вышеуказанной статьей, правомочий определяется постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ».

Статьей 2 вышеуказанного постановления предусмотрено, что заявление подается лично одним из родителей (в данном случае такое заявление было подано отцом несовершеннолетнего лица – [СКРЫТО] Рустемом Ришатовичем), усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее именуется - заявитель) в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации. При этом заявление не рассматривается, если имеется вступившее в законную силу решение суда о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина.

В данном постановлении указан перечень излагаемой в заявлении информации, который расширенному толкованию не подлежит.

Из анализа содержания статей 20 и 21 Закона, статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что ограничение права несовершеннолетнего гражданина РФ свободно покидать свою страну, установлено в целях зашиты равных прав родителей в отношении своих детей, в том числе и в вопросе возможности выезда несовершеннолетнего ребенка из РФ.

Вместе с тем, семейное законодательство не регулирует административные правоотношения, связанные с разрешением вопросов возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего в случае заявления одним из родителей о несогласии на такой выезд.

Правовое регулирование порядка выезда несовершеннолетнего из Российской Федерации определен статьями 20 и 21 указанного Федерального закона.

Таким образом, в компетенцию пограничных органов ФСБ России не входит принятие решений об ограничении на выезд с территории Российской Федерации несовершеннолетних детей. На основании действующего законодательства пограничные органы ФСБ России лишь исполняют волеизъявление одного из родителей.

Законодательно запрет (ограничение) на выезд несовершеннолетнего из Российской Федерации при подаче заявления одним из родителей касается обоих родителей и не дает оснований на выезд с другим (в том числе и подавшим заявление). Во избежание возможности разрешения семейного спора административными методами в целях соблюдения равноправия в осуществлении родительских прав и правосудия законом предусмотрена возможность разрешения данного вопроса только путем рассмотрения и разрешения дела в специальном установленном федеральным законом порядке по существу, направленном на установление истины и восстановление справедливости.

Административный ответчик самостоятельно не ограничивал право выезда несовершеннолетнего за пределы РФ, препятствий для снятия данного ограничения не ставил, лишь исполнял непосредственно волю самого административного истца [СКРЫТО] Р.Р.

Отряд пограничного контроля «Поволжье» Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям не обладает полномочиями по принятию решения, как на постановку, так и на снятие ограничений на выезд из РФ несовершеннолетним гражданам. Полномочиями по исключению сведений о них, также не наделен. Поступившие заявления от уполномоченных лиц направляются через Управление в Департамент пограничного контроля ФСБ России.

Статьей 21 Закона не установлено иной процедуры снятия ограничения выезда из РФ несовершеннолетних детей в случае, если один из родителей заявил о наложении им запрета, кроме как в судебном порядке. Таким образом, принятие самостоятельного решения пограничным органом об отмене (изменении) ограничения также будет являться нарушением указанного Федерального закона.

Между тем в судебном заседании административный истец в связи с изменением намерения относительно возможности выезда ребенка за границу Российской Федерации, просил на основании судебного решения снять запрет на выезд ребенку. В обоснование такого ходатайства указал, что мать ребенка ФИО23[СКРЫТО] Г.З. и он намерен вывезти ребенка за границу, в связи с чем просит об отмене установленного на основании его же заявления о запрете.

С учетом приведённых правовых норм, установленных по делу обстоятельств суд находит административные требования в части отмены запрета на выезд за пределы территории Российской Федерации ФИО11 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ., подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец просил решение в части отмены запрета привести к немедленному исполнению в интересах ребенка (ст. 188 КАС РФ).

Суд считает необходимым привести решение суда к немедленному исполнению, в интересах несовершеннолетнего ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Рустема Ришатовича к Отряду пограничного контроля «Поволжье» ПУ ФСБ России по Саратовской и Самарской областям о признании незаконным отказ Отряда пограничного контроля «Поволжье» ПУ ФСБ России по Саратовской и Самарской областям в снятии ограничения на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнему ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Отменить запрет на выезд за пределы территории Российской Федерации ФИО11 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о рождении №.

Решение суда в части отмены запрета на выезд за пределы территории Российской Федерации ФИО11 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья Ю.М. Ивченкова