Дело № 2а-532/2016 (2а-13081/2015;) ~ М-12341/2015, первая инстанция

Дело № 2а-532/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакиров А.С.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кировского района города Уфа к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района города Уфа обратился в суд с административным иском прося :

признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ;

обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, и получения заключения специализированной организация, предусмотренного пп. г п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п. п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Межведомственную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО4, проживающего по договору социального найма в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: г. Уфа, <адрес>, ком. 1 А, о нарушении его жилищных прав.

Установлено, что двухэтажный жилой <адрес> г. Уфы, 1917 года постройки, 6-ти квартирный (<адрес>, 1а коммунальные), бревенчатый, имеет общую площадь 307,1 кв.м., оборудован системой холодного водоснабжения и водоотведения, центрального отопления.

По данным МУП «ЕРКЦ ГО г. Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ № с гражданами заключены 4 договора социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в указанном доме, в частности, с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся малоимущей и для использования юридической помощи адвоката не имеющей достаточных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Уфы и Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, технического состояния указанного жилого дома.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе свидетельствующие о наличии признаков аварийности дома.

В соответствии с ответом Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан.

Согласно п. 1.1. Положения об Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 № 11/7, Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.3.25 Положения Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляет функцию по внесению предложений по выводу из эксплуатации аварийного муниципального жилищного фонда, о признании жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа от 25.06.2012 № 2694 (в редакции постановления от 09.10.2014 № 4765) создана Межведомственная комиссия городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и утверждено соответствующее Положение о Межведомственной комиссии.

Согласно п. 1.3. Положения о межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации ГО г. Уфа от 25.06.2012 № 2694 (в редакции постановления от 09.10.2014 № 4765) межведомственная комиссия является рабочим органом Администрации ГО г. Уфа РБ.

Нахождение в доме, имеющем признаки аварийности, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц (гостей, пешеходов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции и т.д.).

Указывая на допущение ответчиками бездействия прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 требования поддержала, приведя доводы изложенные в административном иске.

Представитель Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО6 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении иска просила отказать заявила о пропуске срока на обращение в суд с административным иском, указала на соответствие действий межведомственной комиссии требованиям действующего законодательства, отсутствие нарушений прав либо законных интересов граждан.

Представитель Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ ФИО7 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении иска просила отказать, поддержав доводы представителя Администрации ГО г. Уфа РБ и заявление о пропуске срока на обращение в суд.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ЖК РФ Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

Как установлено судом Прокуратурой Кировского района г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО4, проживающего по договору социального найма в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: г. Уфа, <адрес>, ком. 1 А, о нарушении его жилищных прав.

Как следует из ответа Администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ данного заместителю прокурора Кировского района г. Уфы жилой <адрес> г. Уфы, 1917 года постройки, 2-х этажный, 6-ти квартирный (<адрес>,1а коммунальные), бревенчатый, имеет общую площадь 307,1 кв.м., оборудован системой холодного водоснабжения и водоотведения, центрального отопления. Указанный жилой дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан.

По информации представленной МУП «ЕРКЦ ГО г. Уфа» с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № к в указанном доме часть жилых помещений находится в муниципальной собственности, с гражданами занимающими указанные помещений заключены 4 договора социального найма жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Уфы и Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, технического состояния указанного жилого дома, что подтверждается актом проверки. Как следует из справки по результатам совместной проверки от 6.11. 2015 г. подготовленной ведущим госжилинспектором РБ ФИО8 визуальным осмотром дома выявлены нарушения « Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПиН), а именно:

по цоколю: местами отслоение штукатурного и окрасочного слоя, выщелачивание цементного раствора из кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, деформация (выпучивание) цоколя (нарушены п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4 ПиН);

в подвальном помещении: отсутствие теплоизоляции системы центрального отопления (п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.3 (г) ПиН); наличие прогибов деревянных перекрытий (п. 4.3.1, 4.3.3 ПиН), отсутствие запирающих устройств дверей подвального помещения (двери не закрываются) (п. 4.1.14ПиН);

места общего пользования (кухня, санузел, межкомнатный коридор): неисправность осветительных приборов и электропроводки (наличие скруток, отсутствие плафонов) (п. 5.6.2, 5.6.6 ПиН); перекос оконных и дверных проемов (п. 4.7.2, 4.7.3 ПиН), наличие многочисленных трещин по стенам и потолку помещений (п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 ПиН); неисправность ступеней лестниц (п. 4.8.1 ПиН);

в квартирах 1А и 3: перекос оконных и дверных проемов (п. 4.7.2, 4.7.3 ПиН); наличие многочисленных трещин по стенам и потолку помещений (местами свыше 0,3 мм.) (п. 4.2.1.1., 4.2.1.3 ПиН), неисправность полов (отклонение полов от горизонта приблизительно, полы прогибаются) (п. 4.4.1, 4.4.3 ПиН); в <адрес> - выпучивание межкомнатной перегородки с разрушением штукатурного слоя.

Согласно п. 11 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( далее Положение).

Согласно п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) создана Межведомственная комиссия городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и утверждено соответствующее Положение о Межведомственной комиссии.

Согласно п. 1.3. п. 1.4 п. 4.2 Положения о межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) межведомственная комиссия является рабочим органом Администрации ГО г. Уфа РБ.

Комиссия имеет полномочия по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также признания многоквартирных жилых домов с жилыми помещениями, находящимися в смешанной: муниципальной и частной собственности, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Комиссия вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, пригодными (непригодными) для проживания.

Повестка заседания Комиссии формируется на основе заявлений физических и (или) юридических лиц, поручений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, письменных предложений территориальных и отраслевых органов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения об Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 11/7 Администрация района в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства вносит предложения по выводу из эксплуатации аварийного муниципального жилищного фонда, о признании жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания.

Таким образом, несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, Администрация ГО г. Уфа РБ в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

В свою очередь Администрация Кировского района ГО г. Уфа при наличии приведенных полномочий с предложением о признании многоквартирного дома непригодными для проживания в Администрацию ГО г. Уфа РБ не обращалось, доказательства обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд признает незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Довод Администрации ГО г. Уфа РБ о том, что непосредственно в межведомственную комиссию наниматели и иные собственники жилых помещений в доме с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращались, не освобождают Администрацию как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Поскольку в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома, получения заключения, по результатам заключения подготовки и представления документов в межведомственную комиссию на Администрацию ГО г. Уфа РБ, соответственно, с отказом в удовлетворении иска прокурора в указанной части к Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ

В связи с заявлением о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд проверяет данное обстоятельство.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу об отсутствии пропуска срока на обращение в суд с административным иском, поскольку проверка, которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, проведена 6.11. 2015 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Прокурора Кировского района города Уфа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, и получения заключения специализированной организация, предусмотренного пп. г. п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п. п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Межведомственную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховной Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.С. Шакиров