Дело № 2а-5239/2018 ~ М-4581/2018, первая инстанция

№ 2а-5239/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 июля 2018 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Мурадян А. И.,

при участии представителя административного истца [СКРЫТО] Н. М. – Ханмурзина Т. Т., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] Николая Михайловича к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным иском. Требование мотивировано тем, что Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 06.06.2018 года отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании пп. 2 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а именно отсутствие договора долевого участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. Между ООО «ЕТЗК» и [СКРЫТО] Е. Н. заключен предварительный договор № от 04.02.2015, согласно которого должник взял на себя обязательства по передаче участнику строительства по передаче 3-х комнатной квартиры № (может быть изменен), общей проектной площадью 72,73 квадратных метров, расположенной на 2 этаже многоквартирного жилого дома <адрес>. Стоимость квартиры согласно договора определена в сумме 2 400 000,00 рублей. Административный истец исполнил обязанности по оплате стоимости квартиры в полном объеме.

Административный истец просит признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 06.06.2018 года об отказе во включении в реестр граждан, обязать включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, предоставила заявление о рассмотрении административного иска без его участия.

Представитель административного истца Ханмурзин Т. Т. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Административный ответчик Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

Суд, выслушав участников, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

[СКРЫТО] Н. М. обратился с заявлением к административному ответчику, Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 06.06.2018 года было отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием заявителя подпункту 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года №560/пр, ввиду несоответствия заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а именно: отсутствие договора долевого участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В пункте 10 Правил ведения реестра, утвержденных Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", предусмотрены следующие основания для отказа во включении заявителя в реестр, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обоснован ссылкой на подп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, ввиду несоответствия заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а именно: отсутствие договора долевого участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Пунктом 2 определены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

04.02.2015 года между ООО «Единая торгово – закупочная компания» и [СКРЫТО] Н. М., заключен предварительный договор № №, согласно данному договору предметом является заключение в будущем договора купли – продажи квартиры, расположенной в строящемся пятиэтажном жилом доме в городе <адрес>, со следующими характеристиками: номер квартиры № (номер квартиры может быть изменен), количество комнат 3 (три), этаж 2 (второй), проектная площадь 72,73 кв. м., по которому Сторона – 1 будет выступать продавцом, а Сторона – 2 покупателем квартиры.

Согласно п. 2.1 Договора № от 04.02.2015 года стоимость квартиры на момент подписания основного договора будет составлять 2 400 000,00 рублей.

Согласно п. 3.1 Стороны обязуются в течении 90 дней со дня сдачи дома в эксплуатацию в установленном законом порядке заключить основной договор купли – продажи.

12 марта 2015 года между [СКРЫТО] Н. М. и ООО «Единая торгово – закупочная компания» заключен договор займа, согласно которому займодавец передает в собственность Заемщику денежные средства в сумме 2 400 000,00 рублей в момент подписания настоящего договора, а Заемщик обязуется возвратить Займодавцу такую же сумму (сумму займа) по истечении срока действия настоящего договора.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора заем предоставляется на срок до 31 декабря 2017 года.

31 января 2017 года ООО «Единая торгово – закупочная компания» и [СКРЫТО] Н. М. заключили договор № участия в долевом строительстве многоэтажного жилого дома. Предметом настоящего договора является долевое участие Сторон в финансировании строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом <адрес> со встроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры РБ <адрес>, <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (строительный адрес), именуемый в дальнейшем «Дом», в объеме установленном договоре, и принятие по окончании строительства в собственность, определенной в договоре доли (части) построенного Дома.

Согласно п. 1.2 Договора по окончании строительства Дома и получения Разрешения на ввод Дома в эксплуатацию Дольщику передается, находящиеся в Доме вновь созданное недвижимое имущество – жилое помещение (квартира) №, на 2 этаже Многоквартирного жилого дома <адрес> со встроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры РБ <адрес> (строительный адрес), общей проектной площадью71,69 кв.м. и состоящего из 3 комнат.

Пунктом 1.3 Договора определен ориентировочный срок ввода Дома в эксплуатацию – не позднее 28 сентября 2017 года.

Согласно пункту 2.1 Договора цена на момент заключения договора составляет 2 400 000,00 рублей.

Квитанцией к приходно - кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оплата административным истцом суммы в размере 2 400 000,00 рублей, по договору займа № от 12.03.2015 года.

Административный истец исполнил свои обязательства в полном объеме.

Застройщик ООО «Единая торгово – закупочная компания» свои обязательства по передаче квартиры не выполнил, строительство дома остановлено. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2017 года в отношении ООО «Единая торгово – закупочная компания» введена процедура внешнего управления.

06 июня 2018 года по заявлению [СКРЫТО] Н. М. административным ответчиком было вынесено решение № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Основанием для отказа во включении [СКРЫТО] Н. М. в реестр является подпункт 1 пункта 10 Правил.

Не может быть признана обоснованной ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на подпункт 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года №560/пр, ввиду несоответствия заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а именно: отсутствие договора долевого участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Заявитель соответствует всем критериям, установленным пунктом 2 приложения N 1 к Приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Наряду с этим, как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в
Определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 N 46-КГ16-5, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед административным истцом, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору заявитель исполнил, следовательно, относится к числу пострадавших граждан. Застройщик до настоящего времени свои обязательства по передаче квартиры не выполнил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск [СКРЫТО] Николая Михайловича к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 06 июня 2018 года № об отказе во включении [СКРЫТО] Николая Михайловича в реестр пострадавших граждан.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца [СКРЫТО] Николая Михайловича путем включения в реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 20.07.2018.

Судья Соколова И. Л.