Дело № 2а-4559/2016 ~ М-3019/2016, первая инстанция

№ 2а-4559/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 апреля 2016 года

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика Управления ФМС России по РБ – ФИО4, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к [СКРЫТО] России по РБ об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что решение уполномоченного государственного органа о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину нарушает права и свободы заявителя, так как заявитель проживает с родителями на территории Российской Федерации с 2004 года. С 2007 года обучалась в средней общеобразовательной школе с. Кинзебулатово муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. В настоящее время заявитель обучается в ГБПОУ ИПК по профессии «Мастер по обработки цифровой информации», по месту учеты характеризуется положительно. Жилья на территории Республики Узбекистан у заявителя не имеется. Административный истец просит признать необоснованным и отменить решение [СКРЫТО] России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил исковые требования, просил изменить оспариваемое решение [СКРЫТО] России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сократив срок запрета на въезд в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила письменное заявление просит рассмотреть гражданское дело без ее участия.

Представитель административного истца поддержал уточненное административное исковое заявление, просил сократить срок запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Представитель [СКРЫТО] по РБ по административному исковому заявлению возражал, пояснил, что ФИО1 в течение одного года дважды привлекалась к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа на общую сумму 4 000 рублей.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что решением [СКРЫТО] по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение мотивировано тем, что ФИО1 была дважды привлечена к административной ответственности в течение одного года по ч. 1.1 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с наложением штрафа на общую сумму 4 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч. 1 ст. 38).

С учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Таким образом, меры государственного принуждения и ограничения, применяемые в области миграционного законодательства, могут затрагивать права как иностранного гражданина или лица без гражданства, так и членов его семьи.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Конституция Российской Федерации, также, предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 г. № 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 63 и 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возможности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Согласно справке МБОУ СОШ села Кинзябулатово № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зачислена в 4 класс ДД.ММ.ГГГГ и обучается по настоящее время в 11 классе.

Согласно справке ГБПОУ Ишимбайский профессиональный колледж № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается по очной (дневной) форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ, по специальности «Мастер по обработке цифровой информатике» ЭВМ-14. Имеет положительные характеристики, почетные граматы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение [СКРЫТО] России по РБ соответствует требованиям действующего законодательства, так как основания для запрета въезда имелись, в связи с тем, что ФИО1 дважды привлекалась к административной ответственности на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, судом усматривается, что оспариваемым решением нарушены права заявителя на уважение к личной и семейной жизни, что является доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя, свидетельствует о нарушении оспариваемым решением гарантий для иностранных граждан, установленных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд пришел к выводу о том, что решение [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан о неразрешении въезда заявителю на территорию Российской Федерации с учетом личности заявителя, не оправдано крайней социальной необходимостью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Сократить срок запрета на въезд на территорию Российской Федерации, установленный решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке Республики Узбекистан ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 23.04.2016.

Судья Соколова И. Л.