Дело № 2а-4345/2019 ~ М-3783/2019, первая инстанция

03RS0003-01-2019-004425-24

№ 2а-4345/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 29 мая 2019 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Лутфуллиной А. И.,

с участием представителя административного истца ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» - Халиловой Г. Ф. на основании доверенности,

при участии судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан – Арсланбекова И. Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Арсланбекову И. Б., УФССП России по РБ об отмене Постановления о возбуждении исполнительного производства № 19584/19/02068-ИП от 09.04.2019,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование ссылаясь на то, что в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан (далее-МО по ИОИП УФССП России по РБ) на исполнении находится сводное исполнительное производство № 133886/17/02068-СД в отношении должника ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее-ГУП «ФЖС РБ»). В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Уфы по делу №2-3330/2017 возбуждено исполнительное производство №24980/17/02068-ИП в отношении должника ГУП «ФЖС РБ» в пользу взыскателя Ишмуратова Э. Р. Предметом исполнения выступает: обязать ГУП «ФЖС произвести мероприятия по полной замене вертикального падающего стояка, вертикального обратного стояка, горизонтальной разводки в пределах обследуемых квартир в соответствии с СП 40-101-96.

В связи с тем, что ГУП «ФЖС РБ» в добровольный срок требования исполнительного документа не исполнил, 31.05.2018 судебным приставом исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а так же постановление о назначении нового срока исполнения.

ГУП «ФЖС РБ» выполнена замена вертикального падающего стояка, вертикального обратного стояка, горизонтальной разводки отопления, о свидетельствует акт осмотра квартиры.

30.10.2018 судебным приставом - исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

09.04.2019 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ГУП «ФЖС РБ» в пользу взыскателя УФССП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп.

Из иска следует, что заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по РБ вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 19584/19/02068-ИП от 09.04.2019 за пределами вынесения постановления об окончании исполнительного производства № 24980/17/02068-ИП от 30.10.2018.

Административный истец просил отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № 19584/19/02068-ИП от 09.04.2019.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Халилова Г. Ф. административные исковые требования поддержала, просила восстановить срок на обращение в суд.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан – Арсланбеков И. Б. возражал по доводам иска.

УФССП России по РБ – на судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дне, времени и месте судебного заседания.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен также статьей 122 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 122 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая представленные административным истцом доказательства того, что им ранее выражалось волеизъявление на оспаривание документа, предпринимались попытки обжалования Постановления, однако определением Кировского районного суда г. Уфы РБ административный иск был возвращен, суд пришел к выводу, что причина пропуска срока является уважительной, срок на обращение в суд подлежит восстановлению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся:

непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);

предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 47 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, должнику, а при необходимости и другим лицам.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан (далее-МО по ИОИП УФССП России по РБ) на исполнении находится сводное исполнительное производство № 133886/17/02068-СД в отношении должника ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан». В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Уфы по делу №2-3330/2017 возбуждено исполнительное производство №24980/17/02068-ИП в отношении должника ГУП «ФЖС РБ» в пользу взыскателя Ишмуратова Э. Р. Предметом исполнения выступает: обязать ГУП «ФЖС» произвести мероприятия по полной замене вертикального падающего стояка, вертикального обратного стояка, горизонтальной разводки в пределах обследуемых квартир.

В связи с тем, что ГУП «ФЖС РБ» в добровольный срок требования исполнительного документа не исполнил 31.05.2018 судебным приставом исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а так же постановление о назначении нового срока исполнения.

30.10.2018 судебным приставом - исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

Материалами дела подтверждается, что основное исполнительное производство № 24980/17/02068-ИП окончено 30.10.2018 года, постановление по взысканию исполнительского сбора вынесено 31.05.2018 года.

В силу ч. 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

09.04.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 19584/1 9/02068-ИП от 09.04.2019 в отношении должника ГУП «ФЖС РБ» в пользу взыскателя УФССП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обоснованно возбудил исполнительное производство по не исполненному постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

С учетом вышеприведенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям закона, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не повлекли.

Соответственно, основания для удовлетворения административного иска не установлены.

В силу ч. 6, 7, 8, 9 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец с иском об освобождении или об уменьшении исполнительского сбора не обращались, обратились в суд с административным иском об отмене о возбуждении исполнительного производства, однако, требование о признании незаконным постановления не заявлено, основания для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и отмене отсутствуют.

Таким образом, заявляя указанное требование об отмене постановления, не заявив требование о его незаконности, и не обосновав незаконности постановления, Административный истец избрал ненадлежащий способ защиты права. Данное обстоятельство не лишает его права обратиться в суд, избрав иной способ защиты права, предусмотренный законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

При указанных выше обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить административному истцу пропущенный по уважительным причинам срок на обжалование постановления от 09.04.2019.

В удовлетворении административного иска ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Арсланбекову И. Б., УФССП России по РБ об отмене Постановления о возбуждении исполнительного производства № 19584/19/02068-ИП от 09.04.2019 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 06.06.2019.

Судья Соколова И. Л.