Дело № 2а-3035/2016 ~ М-1732/2016, первая инстанция

дело №а-3 035/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

с участием административного истца ФИО4 ФИО15.,

представителя административного истца ФИО4 ФИО16. - ФИО9 (ордер серия 016 № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан - ФИО7 (дов. № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан об оспаривании решения [СКРЫТО] России по РБ об оспаривании решения [СКРЫТО] России по РБ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО17. обратился в суд с административном исковым заявлением к [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан об оспаривании решения [СКРЫТО] России по РБ об оспаривании решения [СКРЫТО] России по РБ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, указав следующее.

ФИО4 И. проживает на территории Российской Федерации на основании регистрации по месту пребывания, что подтверждается адресной справкой № №,127,128,129,130,131,132,133. ФИО4 И. является гражданином Республики ФИО3. Имеет регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Находясь на территории РФ, ФИО4 И. осуществлял трудовую деятельность на основании патента (02 № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается приказом ООО «Планета» № 101-ОК от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории РФ ФИО4 ФИО18., получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В 2015 г. ФИО4 ФИО19. обращался в [СКРЫТО] России по РБ об оформлении разрешения на временное проживание, но в оформлении данного документа было отказано.

В настоящее время ФИО4 И. проживает в незарегистрированном браке с женой ФИО1 Марианой, гражданкой Республики ФИО3. На территории РФ ФИО1 М. проживает на основании разрешения на временное проживание, выданной [СКРЫТО] России по РБ ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Имеют общих детей: ФИО4 Милана, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась в г. Уфе, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась в Республике ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась в Республике ФИО3. В свидетельствах о рождении у Миланы и Анисии отцом ребенка записан ФИО4 И.

В настоящее время жена ФИО1 Мариана состоит на учете в поликлинике № у инфекциониста с диагнозом хронический вирусный С гепатит. Нуждается в регулярном наблюдении и лечении у инфекциониста, что подтверждается справкой.

ФИО1 состоит на учете в детской поликлинике № г. Уфы. Нуждается в наблюдении невролога, ортопеда в течение года, что подтверждается справкой.

ФИО2 состоит на учете в детской поликлинике № г. Уфы, нуждается в наблюдении кардиолога, лора в течение года, что подтверждается справкой.

Родители ФИО4 ФИО21. отец - ФИО4 Константин, мать – ФИО4 ФИО20 проживают на территории РФ на основании разрешения на временное проживание, выданной ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] России по РБ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Родители жены ФИО4 ФИО22. – ФИО1 ФИО23, ФИО24 проживают на территории РФ на основании вида на жительство, выданной ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] России по РБ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В январе ФИО4 И. было вручено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4 И. просит суд решение [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отменить.

Административный истец ФИО4 И. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит суд сократить срок действия о неразрешении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО4 И. –ФИО9 уточненные требования административного истца поддержал, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7 уточненные требования не признал, представил в суд возражение, просит в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, считает необходимым уточненные требования ФИО3 к [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан о сокращении срока действия о неразрешении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики ФИО3 И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт въезд сроком на 3 года – до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение мотивировано тем, что ранее, в период трехлетнего пребывания на территории РФ ФИО4 ФИО25. неоднократного привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ и ст. 18.10 КоАП РФ с наложением административного штрафа на общую сумму 4 000 руб.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч. 1 ст. 38).

С учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Таким образом, меры государственного принуждения и ограничения, применяемые в области миграционного законодательства, могут затрагивать права как иностранного гражданина или лица без гражданства, так и членов его семьи.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

Конституция Российской Федерации, также, предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возможности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в подпункте 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учета правоприменительными органами и судами при решении вопроса о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 2 КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Учитывая, что закрытие въезда гражданину Республики ФИО3 ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 года – до ДД.ММ.ГГГГ, может привести к разрыву семьи, в том числе родителями, и лишению супруги и несовершеннолетних детей единственного кормильца, суд приходит к выводу о том, что уточненное административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан о сокращении действия решения о неразрешении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Сократить срок, установленный решением [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина