Дело № 2а-2945/2017, первая инстанция

№ 2а-2945/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 11 мая 2017 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, на основании доверенности, административного истца ФИО1,

при участии представителя административного ответчика УФМС России по Республики Башкортостан – ФИО5, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к УФМС России по Республики Башкортостан о признании незаконными действий УФМС России по Республике Башкортостан об отказе ФИО2, ФИО1 в восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, восстановить срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратились в суд с названным административным иском. В обоснование требований указано, что, ФИО2 и ФИО1 в октябре 1992 года были вынуждены переехать из Республики Таджикистан на постоянное место жительство в Республику Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ получили статус вынужденных переселенцев. ДД.ММ.ГГГГ встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № узнали, что ДД.ММ.ГГГГ были исключены из списка граждан по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», так как утратили статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», о чем было направлено уведомление. С целью восстановления статуса вынужденных переселенцев ФИО8 P.M. и ФИО1 обратились в УФМС России по РБ с заявлением о восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Письмом УФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на административный регламент, сообщено, что статус вынужденных переселенцев не может быть восстановлен.

Административные истцы просят признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по РБ об отказе ФИО2, ФИО1 в восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, восстановить ФИО2, ФИО1 срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Административные истцы доводы административного искового заявления в судебном заседании поддержали, пояснили, что не знали о прекращении статуса вынужденных переселенцев, уведомление о прекращении срока действия не получали, когда им присваивали статус вынужденного переселенца, в удостоверении срока не было указано.

Представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал, пояснил, что административные истцы получили статус вынужденных переселенцев в 1992 году, поскольку административные истцы юридически не образованы, они не знали о принятых изменениях законе в части срока статуса вынужденных переселенцев, они думали, что получили статус бессрочно, уведомление об изменении срока им не направлялось. В переписке со всем органами государственной власти им сообщалось о том, что статус у них является действующим, в том числе при переписке по поводу предоставления жилья.

Представитель административного ответчика УФМС России по РБ административный иск полагал необоснованным, поддержал доводы возражения, пояснил, что согласно сведениям базы данных ФМС России ФИО2 и ФИО8 Л. Т. поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением статуса вынужденного переселенца. В связи с принятием Федерального закона №202-ФЗ от 20.12.1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г.», редакция закона, не предусматривавшая срок действия статуса вынужденного переселенца, утратила силу. В соответствии с действующей с 28.12.1995 года редакцией Закона предусмотрено предоставление статуса вынужденного переселенца на 5 лет и возможность продления статуса на каждый последующий год территориальным органом миграционной службы по заявлению вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 утратили статус в связи с не обращением с заявлением о продлении срока. Уведомление об этом им не направлялось. Однако, статус может быть продлен при наличии уважительных причин, об уважительных причинах не было известно УФМС при принятии решения о прекращении статуса вынужденных переселенцев, поэтому, отказ в восстановлении срока на продление статуса вынужденных переселенцев является законным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах", статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с статьей 4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим органом миграционной службы республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, городов Москвы, Санкт-Петербурга, а по ходатайству, поступившему через дипломатическое или консульское представительство Российской Федерации, - Федеральной миграционной службой России в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.

При отказе в признании лица вынужденным переселенцем ему в пятидневный срок со дня принятия решения вручается или, если указанное лицо находится за пределами Российской Федерации, направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Таким образом, в данной редакции Закона отсутствовало указание на срок действия статуса вынужденного переселенца.

Согласно удостоверению № 53-К 02257 от 9 октября 1992 года удостоверяется, что ФИО2, и вся ее семья (в том числе, дочь ФИО8 Л. Т.) являются вынужденными переселенцами.

В данном удостоверении срок действия статуса вынужденного переселенца не указан. Указанные обстоятельства подтверждается также материалами архивного дела, представленными административным ответчиком.

В соответствии с ст. 4 Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 20.12.1995) "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Таким образом, с указанной даты внесением изменений в закон установлен срок действия статуса вынужденного переселенца.

В силу ст. 3 Федерального закона от 20.12.1995 N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса лиц, признанных вынужденными переселенцами до вступления в силу настоящего Федерального закона, исчисляется со дня признания их вынужденными переселенцами.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (ред. от 30.12.2015) срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Согласно п. 49 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом ФМС России от 29 июня 2012 N 218, для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по месту учета подается заявление о продлении срока действия статуса и документы, указанные в пунктах 17.2, 17.3 Административного регламента.

В силу абз. 3 п. 22 Административного регламента срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

ФИО2 и ФИО8 Л. Т. согласно ответу УФМС России по Республики Башкортостан от 20.07.2016 года № 1/6-2275 - 01 октября 1997 года были исключены из списка граждан по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», так как утратили статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Из объяснений ФИО9. следует, что данное письмо ей в официальном порядке не вручалось, представитель административного ответчика также не смог представить доказательств вручения.

ФИО2 стало известно о том, что ее семья утратила статус вынужденных переселенцев, в связи с чем административные истцы обратились с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, в чем им было отказано Письмом УФМС России по РБ от 09.12.2016 г. №.

Признать данный отказ законным и обоснованным нельзя, в силу того, что административные истцы приобретали статус вынужденных переселенцев согласно имеющемуся у них удостоверению – Бессрочно.

Материалы архивного дела не содержат сведений о том, что административным истцам разъяснялось об изменении законодательства и о необходимости продлевать действие статуса вынужденных переселенцев.

Таким образом, административный ответчик не доказал законность и обоснованность своих действий при лишении статуса вынужденных переселенцев, поэтому, иск в части требований восстановить срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца подлежит удовлетворению.

Иск в части требования о признания незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан об отказе ФИО2, ФИО7 ФИО1 в восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца следует отказать, поскольку в силу абз. 3 п. 22 Административного регламента может быть продлен срок действия статуса вынужденного переселенца при наличии уважительных причин несвоевременного обращения, однако, административные истцы с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в УФМС России по РБ не обращались, а просили о восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, что регламентом не предусмотрено, таким образом, избрали ненадлежащий способ защиты права.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из иска следует, что о нарушении своих прав административный истцы узнали, когда получили ответ с отказом Письмом УФМС России по РБ от 09.12.2016 г. №.

С административным иском административные истцы обратились в суд 16 января 2017 года. Срок обращения в суд не пропущен.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО2, ФИО1 к УФМС России по Республики Башкортостан о признании незаконными действий УФМС России по Республики Башкортостан об отказе ФИО2, ФИО1 в восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, восстановить срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца - удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2, ФИО1 срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В части требований признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан об отказе ФИО2, ФИО7 ФИО1 в восстановлении срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 18.05.2017.

Судья Соколова И. Л.