Дело № 2а-284/2019 (2а-8840/2018;), первая инстанция

Дело № 2а-284/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ, заместителю начальника Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. об обязании сформировать земельный участок и проведение государственного кадастрового учета земельного участка многоквартирного дома, снятии ограничения прав собственников дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ, заместителю начальника Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ от 05.02.2018г. №Д-498, об обязании сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы с учетом заключенного собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании снять ограничения прав собственников <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел <адрес> в 4-хквартирном <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы. Указанный многоквартирный дом расположен на территории квартала № Кировского района ГО г. Уфа РБ, является объектом культурного наследия и принят под государственную охрану. При доме имеется огороженный земельный участок для обслуживания жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ застройщик квартала 531 ООО «Селена» и собственники <адрес> во исполнение постановлений главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ провели согласование уступок части земельного участка <адрес> под строительство ООО «Селена» и заключили Соглашение, где в пунктах 1.2 и 2 были определены границы и размеры земельного участка для обслуживания <адрес>. В декабре 2017 года, руководствуясь ст. 16 Вводного закона ЖК РФ и 32 ЖК РФ, истец обратился в Администрацию г. Уфы с заявлением о формировании земельного участка дома в размерах, указанных в пунктах 1.2 и 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и проведении его государственного учета. Однако письмом № Д-498 Администрации отказала в требованиях истца, с чем истец не согласен. Руководствуясь постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города наложила обременение на квартиры <адрес>, ограничив права собственников – исключила возможность полноценного распоряжения своей собственностью. Просит, с учетом уточненного административного иска, признать отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа от 05.02.20148 №Д-498 незаконным, обязать Администрацию городского округа город Уфа сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка <адрес> по ул. Октябрьской революции в г. Уфа с учетом заключенного между ООО «Селена» и собственниками соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию городского округа город Уфа снять ограничения прав собственников <адрес> по ул. Октябрьской революции в г. Уфа.

В судебном заседании административный истец, его представитель по устному ходатайству (заинтересованное лицо) ФИО3 исковые требования уточнили, в части исковых требований к ответчикам: Управление Росреестра по РБ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ: обязать Администрацию ГО г. Уфы снять ограничения прав собственников <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы отказались, остальные исковые требования оставили без изменения, уточненный административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности Лысенко В.А. в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала, просила отказать, заявила о пропуске срока обращения административным истцом в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по РБ Мугутдинова У.К. в удовлетворении административного иска возражала, суду пояснила, что формирование земельного участка происходит только после утверждения проекта межевания.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, административный ответчик: заместитель начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Гарипов А.Х. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Управление по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан, ООО «Селена», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО19 извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры РБ Мурзагильдин Н.Т. оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 42.9 Закона о кадастре местоположение границ указанных земельных участков определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, что соответствует положениям части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, в случае если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае представления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома (письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России в письме от 06.03.2018 N Д23и-1133).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником жилого помещения с кадастровым номером ФИО20, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. <адрес>, <адрес>. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ:

- собственниками жилого помещения с кадастровым номером 02:55:010140:970, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. <адрес>, <адрес>, ком 3, являются ФИО9, ФИО16, ФИО8 по 1\3 доли в праве. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- собственниками жилого помещения с кадастровым номером 02:55:010140:879, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Октябрьской революции, <адрес>, являются ФИО12, ФИО11, ФИО7, ФИО13, ФИО14, ФИО19 - по 1\6 доли в праве. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировано ограничение с ДД.ММ.ГГГГ в пользу МО ГО г. Уфа РБ на основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации ограничения ДД.ММ.ГГГГ;

- собственником жилого помещения с кадастровым номером ФИО21, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. <адрес> <адрес>, является ФИО3 Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7004 от 29.12.2006 изъяты для муниципальных нужд земельные участки, в том числе по адресу: <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы, после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков, за счет средств ООО «Селена». Образованный в результате перераспределения земельный участок предоставлен ООО «Селена» для проектирования и строительства жилых домов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел по сохранению недвижимого культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан сообщило ФИО3, что не возражает против передачи земельного участка под домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы и прилегающей территории указанного здания-памятника при условии соблюдения собственниками требований федерального и республиканского законодательства об объектах культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурором г. Уфы ФИО17 в адрес главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внесено представление о недопустимости сноса объектов культурного наследия на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7004 от 29.12.2006.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6358 от 02.11.2010 ООО «Селена» разрешена разработка проекта планировки и межевания территории квартала №, ограниченного улицами Октябрьской революции, Цюрупы, Коммунистической и Новомостовой в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Селена» и собственниками жилого <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы (именуемые – собственники) заключено соглашение об уступке земельного участка под строительство и определении границ земельного участка, согласно условиям которого собственники уступают часть земельного участка для строительства застройщиком жилого дома за пределами охранной зоны памятников культуры в границах Плана земельного участка. На указанном плане стороны определили границы земельного участка, передаваемого для строительства жилого дома, и части земельного участка, сохраняемого для обслуживания жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с заявлением в администрацию ГО г. Уфа РБ сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы с учетом заключенного с собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на данное заявление Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом № Д-498 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, осуществляется посредством подготовки проектов межевания застроенных территорий, которые утверждаются органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний. Образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания данного квартала не разрабатывался, образование и постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не представляется возможным.

Поскольку жилой <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы расположен в квартале, застроенном многоквартирными домами, то образование земельного участка под жилым домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы на основании заключенного между собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит вышеуказанным нормам закона.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Далее. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа Минэкономразвития России от 29.03.2016 N 180 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, из которого следует, что территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющее функции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества и др.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества осуществляет Управление Росреестра по Республике Башкортостан, а также филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан. В силу закона Администрация ГО г. Уфа РБ не наделена полномочиями по проведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения(отказ) требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения(отказ) Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> от 05.02.2018г. №Д-498, обязании Администрации ГО г. Уфа РБ сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы РБ с учетом заключенного собственниками дома и ООО Селена Соглашения от 03.10.2011г.

Далее. Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Оспариваемый ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ исх. №Д-498 от 05.02.2018г. получен ФИО2

В суд с первоначальным исковым заявлением ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГг. административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО Г. Уфа от 05.02.2018г. №Д-498, из чего следует, что административный истец пропустил срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ, что является самостоятельным основанием для отклонения требований искового заявления.

Установив указанные обстоятельства, учитывая отсутствие правовых оснований для признания незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ от 05.02.2018г. №Д-498, принимая во внимание отсутствие доказательств уважительности причин пропуска ФИО2 срока обращения в суд, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> от 05.02.2018г. №Д-498, обязании Администрацию ГО г. Уфа РБ сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы РБ с учетом заключенного собственниками дома и ООО Селена Соглашения от 03.10.2011г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа от 05.02.2018г. №Д-498, обязании Администрацию ГО г. Уфа РБ сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> г. Уфы РБ с учетом заключенного собственниками дома и ООО Селена Соглашения от 03.10.2011г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.