Дело № 2а-257/2020 (2а-10077/2019;) ~ М-9989/2019, первая инстанция

дело № 2а-257/2020

УИД 03RS0003-01-2019-011345-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административного истца [СКРЫТО] Людмилы Николаевны - Хабибрахмановой Г.В. (дов. от 16.10.2019 года),

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Московской Н.Л. (дов. от 06.02.2018 года),

заинтересованных лиц Халиловой С.Ю., Гильманова В.Р., Хусамовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску [СКРЫТО] Людмилы Николаевны к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Байназарову А.А. о признании бездействия незаконным,

установил:

[СКРЫТО] Людмила Николаевна обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Байназарову А.А. о:

признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан,

обязании администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

-повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Людмилы Николаевны (вх. от 16.08.2019года),

-устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] Людмилы Николаевны,

-подготовить и утвердить проект межевания территории, определив границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан в соответствии с приложением 2 к приказу Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 04.02.2019 года №23,

-провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и предоставить документы, необходимые для государственного кадастрового учета образуемого земельного участка в Управление Росреестра по Республике Башкортостан, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» про Республике Башкортостан, указывая следующее.

[СКРЫТО] Людмила Николаевна обратилась в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан сообщило административному истцу, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом производится на основании разработанного и утвержденного проекта межевания территории. Государственный кадастровый учет образуемого земельного участка проводится после утверждения проекта межевания территории с учетом результатов публичных слушаний, в связи с чем обращение [СКРЫТО] Л.Н. направляется в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан получен ответ, что в настоящее время прорабатывается вопрос разработки проекта планировки и проекта межевания квартала № 531, ограниченного улицами Окт. Революции, Цюрупы, Коммунистическая, Новомостовая в Кировском районе г.Уфы за счет средств застройщика жилого квартала «Уфимский кремль» «Селена».

[СКРЫТО] Людмила Николаевна считает данные отказы незаконными.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Московская Н.Л. просила отказать в удовлетворении административного иска, представила возражение.

Заинтересованные лица Халилова С.Ю., Гильманов В.Р., Хусамова Ф.Х. против удовлетворения иска не возражали.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

[СКРЫТО] Людмила Николаевна, которой на праве собственности принадлежит <адрес> многоквартирном жилом доме №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан, обратилась в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. № О-13358, 13550 от 12.09.2019 года) сообщило административному истцу, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом производится на основании разработанного и утвержденного проекта межевания территории. Государственный кадастровый учет образуемого земельного участка проводится после утверждения проекта межевания территории с учетом результатов публичных слушаний, обращение [СКРЫТО] Л.Н. направлено в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. № 7-11452/ПР от 08.10.2019 года) сообщило административному истцу, что в настоящее время прорабатывается вопрос разработки проекта планировки и проекта межевания квартала № 531, ограниченного улицами Окт. Революции, Цюрупы, Коммунистическая, Новомостовая в Кировском районе г.Уфы за счет средств застройщика жилого квартала «Уфимский кремль» «Селена».

Признавая заявленные требования [СКРЫТО] Л.Н. обоснованными в части, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

Согласно Положению об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.04.2015 N 44/14, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями Администрации и распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан также осуществляет подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п.3.1.7 Положения).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Следовательно, именно на административном ответчике Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Отказывая в признании бездействия администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконным, суд исходит из того, что именно Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан как самостоятельное юридическое лицо (п.1.6 Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.04.2015 N 44/14) в лице заместителя начальника Кириловой И.В. фактически отказало [СКРЫТО] Л.Н. в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Системное толкование положений закона позволяет сделать вывод, что для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент вынесения судом решения должен иметь место предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства.

Обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является существование факта нарушения прав административного истца, которое подлежит восстановлению, на дату принятия судом решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное судопроизводство своей целью преследует не просто судебную оценку и ревизию поведения административного ответчика, но преодоление такого поведения применительно к административному истцу при условии признания его незаконным.

В данном случае приложенный к административному исковому заявлению ответ Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, который содержит информацию о вопросе разработки проекта планировки и проекта межевания квартала № 531, ограниченного улицами Окт. Революции, Цюрупы, Коммунистическая, Новомостовая в Кировском районе г.Уфы за счет средств застройщика жилого квартала «Уфимский кремль» «Селена». Данный ответ, являясь ненормативным актом, для [СКРЫТО] Л.Н. характер властно-обязывающего предписания не имеет, не содержит обращенных к ней обязывающих указаний, не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей административного истца, правовых последствий для нее не порождает.

Кроме того, Главархитектура согласно Положению о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 N 11/22, является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности в области архитектуры и градостроительства, благоустройства, внешнего оформления города (за исключением вопросов по содержанию объектов благоустройства, внешнего оформления города), а также земельных отношений в пределах своей компетенции, следовательно, вопросами формирования земельных участков не занимается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление [СКРЫТО] Людмилы Николаевны к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Байназарову А.А. о:

признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан,

обязании администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

-повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Людмилы Николаевны (вх. от 16.08.2019 года),

-устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] Людмилы Николаевны,

-подготовить и утвердить проект межевания территории, определив границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан в соответствии с приложением 2 к приказу Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 04.02.2019 года №23,

-провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и предоставить документы, необходимые для государственного кадастрового учета образуемого земельного участка в Управление Росреестра по Республике Башкортостан, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Признать бездействие управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Людмилы Николаевны (вх. от 16.08.2019 года), устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] Людмилы Николаевны путем возложения на управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документация о межевании территории, на которой расположен многоквартирный дом №23 по улице Октябрьской революции г.Уфы Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина