Дело № 2а-2291/2016 ~ М-821/2016, первая инстанция

№а-2291/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 26 февраля 2016 года

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО9 ФИО12, представителя административного истца – ФИО3, на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика Управления ФМС России по РБ – ФИО4, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО8 об оспаривании решения [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

у с т а н о в и л :

ФИО8 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, мотивируя тем, что решение уполномоченного государственного органа о запрете въезда на территорию Российской Федерации нарушает права и свободы заявителя, так как заявитель состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет несовершеннолетнего ребенка, гражданина Российской Федерации. Административный истец просит отменить решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в отношении гражданина Турецкой Республики ФИО9 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец, его представитель на судебном заседании требования поддержали.

Представитель [СКРЫТО] по РБ административный иск полагал необоснованным, подержал свои письменные возражения, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в отдел [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан в Чишминском районе с заявлением о выдаче разрешения временное проживание в Российской Федерации. В п. 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО8 указал, что работал в ООО «Элиф» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, проведенной проверкой по учетам ППО «Территория» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не работал в ООО «Элиф», ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элиф» уведомило [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО8 Таким образом в п. 16 заявления ФИО8 сообщил о себе заведомо ложные сведения. Поэтому [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан приняло решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Указанное решение не приводит к разлучению семьи, в связи с тем, что не исключает въезда ФИО8 на территорию РФ и его законного пребывания на территории РФ на основании иных документов, предоставляющих право пребывания на территории РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп.4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в отдел [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан в Чишминском районе с заявлением о выдаче разрешения временное проживание в Российской Федерации.

В п. 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО8 указал, что работал в ООО «Элиф» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления отказано.

При этом основанием отказа послужило представление заявителем о себе заведомо ложных сведений.

Принимая оспариваемое решение, [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан в заключении об отказе ФИО8 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации указало, что в пункте 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание он сообщил, что работал в ООО «Элиф» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не работал в ООО «Элиф», о чем ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элиф» уведомило [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО8

Указанные сведения [СКРЫТО] России по РБ посчитало заведомо ложными сведениями, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину.

Опрошенный в суде свидетель ФИО5, гражданка России, суду пояснила, что она является женой ФИО8 Брак зарегистрирован, есть общий ребенок, гражданин России. ФИО9 ФИО13 работал и работает в ООО «Элиф». В прошлом году работал до 25 апреля согласно рабочей визе.

Свидетельством о рождении подтверждается, что ФИО8 является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью которого является гражданка Российской Федерации ФИО14

ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного в Республике Башкортостан, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Брак между ФИО8 и ФИО5 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Директор ООО «Элиф» ФИО6, опрошенная в качестве свидетеля, суду пояснила, что ФИО9 Мустафа работал в ООО «Элиф» по трудовому договору до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о прекращении контракта ошибочно подала сотрудница ООО «Элиф» в связи с тем, что в тот период выезжали много турок, были другие с именем Мустафа, данный сотрудник уволена за многочисленные ошибки.

Справкой ООО «Элиф» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО9 ФИО15 работал в компании ООО «Элиф» в качестве арматурщика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований статьи 226 КАС РФ [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан доказательств того, что сообщенные ФИО8 сведения являются заведомо ложными, не представило.

То обстоятельство, что заявитель сообщил сведения о периоде работы согласно трудовому контракту, а работодатель направил в [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан ошибочные сведения о периоде работы, нельзя расценивать как сообщение ФИО9 ФИО16 заведомо ложных сведений.

Доказательств того, что ФИО8 умышленно указал в заявлении недостоверные сведения, не представлено, обстоятельства, указывающие на то, что действиями заявителя нарушаются интересы Российской Федерации, создается угроза национальной безопасности и общественному порядку, отсутствуют, его близкие родственники проживают в Республике Башкортостан в квартире, принадлежащей на праве собственности, отказ в выдаче ФИО8 разрешения на временное проживание по основанию, указанному миграционной службой, влекущие неоправданно негативные последствия для этого лица при правомерном его поведении на территории Российской Федерации, не является необходимой, оправданной крайней необходимостью.

При таких обстоятельствах, положения подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не подлежат применению.

Решение [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении ФИО9 <данные изъяты> следует отменить, для устранения нарушения прав необходимо повторно принять к рассмотрению [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан заявления ФИО8 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч. 1 ст. 38).

С учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

В части требований об обязании [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан выдать ФИО9 <данные изъяты> разрешение на временное проживание суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (подп. 4 п. 3).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Согласно пунктам 60-65 приказа ФМС России от 22.04.2013 № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», проводится рассмотрение указанного заявления. В ходе рассмотрения заявления, проводятся все необходимые проверки в отношении иностранного гражданина и данных, содержащихся в заявлении.

Таким образом, принятие решения о выдаче иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации является государственной услугой.

Предоставление данной государственной услуги входит в исключительную компетенцию миграционной службы и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом всех административных процедур, в частности, касающихся порядка рассмотрения заявления, формирования и направление межведомственных запросов в органы здравоохранения, МВД РФ, ФСБ РФ, ФССП РФ, ФНС РФ, внутриведомственных запросов по базам данных ЦБД УИГ.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения.

В связи с изложенным, вопросы связанные с выдачей разрешения на временное проживание иностранному гражданину, отнесены исключительно к компетенции территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, т.е. к полномочиям Управления Федеральной миграционной службы по Республики Башкортостан, и не могут быть разрешены судом, рассматривающим с точки зрения законности принятие органом исполнительной власти решение по обращению заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО8 об отмене решения [СКРЫТО] России по РБ - удовлетворить частично.

Решение [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении гражданина Турецкой Республики ФИО9 <данные изъяты>, - отменить, обязать [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан повторно принять к рассмотрению заявление ФИО8 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В остальной части иска об обязании [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан выдать ФИО9 <данные изъяты> разрешение на временное проживание - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соколова И. Л.