Дело № 2а-2032/2016 ~ М-515/2016, первая инстанция

№ 2а-2032/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 04 апреля 2016 года

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО5, на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за номером АГ-12/3184-Г, признании красных линий отсутствующими,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в ответ на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. Минземимущества РБ № 22381, 22382 от 10.09.2015 г.), о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренду направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ за номером АГ-12/3184-Г в связи с тем, что в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. По информации, полученной из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан право собственности Республики Башкортостан на земельные участки с кадастровыми номерами № и № не зарегистрировано и поэтому Минземимущество РБ не может заключить договоры аренды на вышеназванные земельные участки с ФИО1 По мнению заявителя, данное решение (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя, предусмотренные п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, так как в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя, либо уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются собственностью Республики Башкортостан. Таким образом, зарегистрировать право собственности на данные земельные участки может само Минземимущество РБ, как орган, имеющий право распоряжаться данными объектами, либо уполномоченное им лицо. Соответственно ФИО1 не может устранить указанное препятствие (не имеет соответствующих полномочий) для заключения в последующем договоров аренды.

Административный истец полагает, что в отношении вопроса расположения указанных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границах красных линий - ссылка является необоснованной в связи со следующим. Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). В соответствии с ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательной составляющей проектов планировки территорий, соответственно, утверждаются в составе проекта планировки территории. Проекты планировки территории разрабатываются и утверждаются в установленном порядке. В соответствии с ч. 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Однако в отношении территории, на которой расположены указанные земельные участки, документация по планировке территории отсутствует, соответственно, она не была опубликована в установленном порядке ни в официальных средствах массовой информации, ни на сайте Администрации городского округа город Уфа РБ. Поэтому, оснований для утверждения о расположении указанных земельных участков в границах красных линий не имеется.

Административный истец просил признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 г. за номером АГ-12/3184-Г, обязать Министерство земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Зарегистрировать право собственности республики на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Признать красные линии на земельном участке № и № отсутствующими.

Административный истец, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного истца – ФИО4 в суде доводы иска поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО5 возражала по доводам иска, пояснила, что истцу не отказывали, а вернули документы для доработки. Представлено письменное возражение, из которого следует, что в силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Письмом исх. от 19.11.2015 г. № АГ-12/3184-Г ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № и № в связи с несоответствием представленных заявлений положениям п.п. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ - в связи с отсутствием цели использования земельных участков.

Из возражений также следует, что исходя из сведений кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № участок с кадастровым номером № преобразован из земельного участка с кадастровым номером №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера - 01.03.2018 г. Исходя из сведений кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № участок с кадастровым номером № преобразован из земельного участка с кадастровым номером № Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера - 01.03.2018 г.

На основании приказа Минземимущества РБ от 03.06.2014 г. № 376-к между Минземимуществом РБ и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 03.08.2015 г. № РБ 23-15 (далее - Договор).

Исходя из сведений кадастрового паспорта земельного участка от 11.06.2015 г. № 02/15/1-4663011 участок с кадастровым номером № находится на праве собственности у Республики Башкортостан и сведения об объекте недвижимости имеют статус учтенные.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики ФИО3 возражала по доводам иска, пояснила, что Администрация городского округа город Уфа является ненадлежащим ответчиком.

Административный ответчик Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. В судебном заседании 03 марта 2016 года представителем административного ответчика ФИО6 представлены письменные пояснения по иску, из которых следует, что, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах действующих красных линий, объектов инженерной транспортной и социальной инфраструктур согласно решению Совета городского округа город Уфа РБ № 41/6 от 28.01.2015 года и в соответствии с этим решением является зарезервированным для муниципальных нужд. Документов, утверждающих данные красные линии, в Главархитектуре Администрации городского округа город Уфа РБ не имеется. Земельный участок с кадастровым номером № не расположен в границах красных линий и не является зарезервированным для муниципальных нужд.

Выслушав участников, изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании приказа Минземимущества РБ от 03.06.2014 г. № 376-к между Минземимуществом РБ и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 03.08.2015 г. № РБ 23-15 (далее - Договор). В силу п. 1.1 Договора ФИО1 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 3 743 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, <адрес> (далее - Участок). В соответствии с п. 3.1 Договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Исходя из сведений кадастрового паспорта земельного участка от 11.06.2015 г. № участок с кадастровым номером № находится на праве собственности у Республики Башкортостан и сведения об объекте недвижимости имеют статус учтенные.

Административный истец является собственником здания по адресу г. Уфа, Орджоникидзевский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26 декабря 2012 года.

10.09.2015 года административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренду, указав, что участки образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером №, который находится у административного истца в аренде по договору № РБ 23-15 от 03.08.2015 г. На данном земельном участке расположены строения, принадлежащие ФИО1 на праве собственности.

Согласно письму исх. от 19.11.2015 года № АГ-12/3184-Г Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев обращения ФИО1 (вх. Минземимущества РБ № 22381, 22382 от 10.09.2015 года) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030312:1327 и № в аренду, сообщает следующее. В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрацш права собственности на них. По информации, полученной из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан право собственности Республики Башкортостан па земельные участки с кадастровыми номерами № и № не зарегистрировано.

Из письма следует, что заявления о предоставлении земельных участков в аренду надлежит представить в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи, с несоответствием представленных заявлений положениям п. ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возвратило представленный пакет документов с целью приведения в соответствие заявления о предоставлении земельных участков с кадастровым номерами № и № в аренду.

Дополнительно в письме заявителя уведомили о том, что на испрашиваемые в аренду земельные участки наложены ограничения («красная линия»), предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Ст. 62, 64, 65, 66 Решения Совета ГО г. Уфы Республики Башкортостан от 22.08.2008 г. №7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Из приведенного выше текста заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренду, усматривается, что в них не в полном объеме изложены сведения, перечень которых установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. В частности, не указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; не указана цель использования земельного участка.

При указанных обстоятельствах, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан правомерно возвратило пакет документов ФИО1, указав на необходимость приведения в соответствие заявления о предоставлении земельных участков нормам п. 1, п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца о незаконности ссылки Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме от 19 ноября 2015 года на наличие «красных линий» не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, так как указанная информации в письме приведена дополнительно, и не положена в основу отказа в предоставлении земельных участков.

Также нельзя признать обоснованными доводы о незаконности ссылки в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года на отсутствие зарегистрированного права собственности на земельные участки, так как указанные доводы не послужили основанием отказа в предоставлении земельных участков.

Наряду с этим, суд исходит из того, что в силу п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что при предоставлении пакета документов в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, решение бы было принято.

При указанных обстоятельствах, нарушение прав административного истца не усматривается, и у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года за номером АГ-12/3184-Г, обязании Министерства земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, зарегистрировать право собственности Республики на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, признать красные линии на земельном участке № и № отсутствующими, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 21.04.2016.

Судья Соколова И. Л.